2021年4月14日，广东省民政厅党组书记、厅长卓志强，厅党组成员、副厅长陈奇走进广东广播电视台广东民声热线“我为群众办实事——民声热线访谈室”，和听众、观众朋友们一同分享广东省民政厅在“我为群众办实事”中的最新举措，深入解读“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，展示党史学习教育的成效。

“双百工程”列为广东12项“我为群众办实事”之一

卓志强表示，开展党史学习教育，是党的政治生活中的一件大事，是当前的重大政治任务。省民政厅围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，坚持以人民为中心的发展思想，切实履行民生保障职能，从困难群众和弱势群体入手，从最突出的问题抓起，从人民群众最关心的现实利益出发，在全省民政系统部署开展了12项“我为群众办实事”实践活动，包括“广东兜底民生服务社会工作双百工程”、“殡仪馆火化机尾气排放治理”、婚姻登记“跨省通办”试点、残疾人两项补贴申请“全省通办”、“为老服务插上科技翅膀”、“记住红色地名 赓续红色基因”地名文化宣传、“智慧救助惠民生”、“开辟孤残儿童医疗救治绿色通道”、“指尖民政 便民惠民”、“温情信访暖民心”、走近社会组织“三跟进”、社会组织“进乡村助振兴”等，通过一系列活动，用心用情用力解决群众的揪心事烦心事操心事，把党史教育成效转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感和安全感。其中，为全力改善困难群众和特殊群体生活品质，实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，在全省乡镇（街道）建设社会工作服务站，在村（居）建设社会工作服务点，社工进村入户为困难群众和特殊群体提供专业服务，做到惠民政策进家门、专业服务入心门。

从“双百计划”迈向“双百工程”，全面实现两个100%

卓志强与听众、观众朋友们分享道，党的十八大以来，随着经济社会发展、脱贫攻坚推进和机构改革调整，基层关于民生保障的职责越来越重、任务越来越多、要求越来越细、时限越来越紧，同时，基层民政力量人手紧缺的问题始终困扰着。政策落实的“最后一米”很多时候难以做到精准、精细，很大程度上影响了底线民生保障的效率和质量。如何解决好这一问题，全国都在探索，我省率先探索以专业社工充实基层民政服务力量。2017年，省民政厅党组决定，从省级留成的福利彩票公益金中拿出一部分资金，在全省（主要是经济欠发达地区）资助建设乡镇（街道）社工站，每站招聘3-8名社工，由这些专业社工为困难群众和特殊群体提供服务。原计划第一批、第二批分别建200个社工站，所以叫“双百”。由于基层需求反响比较强烈，后来第二批增加到207个，总共建了407个乡镇（街道）社工站。“双百计划”实施了4个年头，取得了很好的成效。1700多名“双百”社工采取“做实做细一个村（居），逐步向周边社区辐射”的模式，将专业服务开展到村（居）群众家中，精准定位服务对象，全面客观把握服务需求，有效落实惠民政策，服务困难群众和特殊群体近800万人次，畅通了党和政府联系服务群众的“最后一米”，受到各级领导的充分肯定和人民群众的高度认可。

“双百工程”是在全面系统总结“双百计划”实践经验基础上，由民政、财政、人社、妇联、残联五部门共同组织实施，就是用两年时间实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，培养一支近3万人的基层社会工作人才队伍，以广东数百万的困难群众和特殊群体为主要服务对象，立足镇街、深入村居，为他们提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，全力改善他们的生活品质，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。省委、省政府高度重视民生工作，将“双百工程”列入重要议事日程，写进2021年省《政府工作报告》，省级财政大力支持，计划安排3年补助资金近15亿元用于“双百工程”实施。可以说，“双百工程”是近年来我省重视程度最高、工作力度最大、覆盖范围最广、受益人数最多的重大民生工程之一。

兜底民生服务的四大转变

“双百计划”是于2020年11月升级到“双百工程”，卓志强表示，在习总书记和党中央的英明领导下，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，消灭绝对贫困的目标已经达到。但解决了绝对贫困问题，相对贫困还将伴随着我国社会主义初级阶段长期存在，比如一些已经脱贫对象、边缘贫困对象等，如果家庭突然遭遇重大变故，往往容易陷入困境。此外，随着社会主要矛盾的转变，除了要保障困难群众和特殊群体基本生活以外，还要进一步改善他们的生活品质，不断满足他们对美好生活的需求。因此，在全面推进乡村振兴阶段，推出“双百工程”，就是为了实现兜底民生服务转型升级，既要“兜得住”，更要“兜得好”。

具体来说，是为了实现兜底民生服务的“四个转变”：

一是从“人找政策”向“政策找人”转变。当前，我们国家关于底线民生保障的政策内容非常多、类型非常丰富，例如最低生活保障、特困人员供养、临时救助、困境儿童保障、残疾人“两项补贴”和相应的医疗保障、住房保障等等，但总会有少数困难群众和特殊群体因为不熟悉政策而未能得到应有的救助。“双百工程”社工走村入户，主动寻找和发现不熟悉政策的困难群众，向他们宣传党和政府的惠民便民利民政策，直接协助他们尽快找到合适的救助政策和救助方式，解决实际困难和问题。

二是从“单兵作战”向“协同作战”转变。以往在基层，民政、人社、妇联、残联都是根据各自的职责，利用自己的平台、资源、人力去服务各自的服务对象。但实际上大家的服务对象是有重叠的，比如我们的低保对象可能也是残疾人，还可能是留守妇女。“双百工程”有效整合几个部门的资源、经费、人员、对象等，变“一指用力”为“聚指成拳”，让兜底民生服务更有速度、更有温度、更有力度。

三是从“单一施策”向“综合施策”转变。传统的救助方式以单纯的发放救助金、减免相关费用为主，较少涉及服务方面的救助。但脱贫攻坚战取得全面胜利后，“两不愁三保障”突出问题已经得到根本解决，这样困难群众和特殊群体精神、心理、文化、社会等方面的救助需求就凸显出来，需要我们向全方位救助转变。“双百工程”社工以社区为载体、以家庭为单位，运用社会工作专业理念、方法和技能，统筹开展服务，既协助落实惠民政策，又提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适等专业服务，实现“按需救助”。

四是从“短期改善”向“长期改变”转变。以往兜底民生服务由于人手不足、难以全过程跟进等原因，只能短期改善困难群众和特殊群体的困境，但这种状态很不稳定。“双百工程”社工会制订详细的服务计划，通过对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式帮扶，纾解服务对象的负面情绪，促进服务对象与家庭成员的良性互动，修复服务对象弱化的社会功能，帮助服务对象重构家庭和社会支持网络，推动服务对象持续提升自信心和生活动力。

“双百工程”社工服务分五阶段推进

陈奇表示，“双百工程”按照“经办在镇（街）、服务在村（居）”的原则,统筹设置事务性岗位和服务性岗位，事务性岗位设在乡镇（街道）社工站，服务性岗位设在村（居）社工点。事务性岗位的社工主要负责服务窗口事务性工作,经办社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人事务等，包括受理相关业务申请、开展政策宣传、进行服务对象信息核对及管理等工作。服务性岗位的社工在村（居）社工点工作。社工点是社工站派驻村（居）的服务点，每个社工点负责若干个村（居）的服务。

首先，社工对社工点服务范围内的群众开展入户走访，增进感情交流，建立信任关系，在此基础上，重点了解群众的家庭结构、健康状况、政策享有等基本信息，综合分析物质、精神、社会等层面的需求，为服务对象建档、立卡、造册，做到“一户一档”。然后，社工制订详细的服务计划，确定探访跟进频率、服务目标及工作步骤等，做到“一人一案”。

其次，社工按照服务计划统筹提供专业服务，协助有关部门落实相应的保障政策，为服务对象链接社区公益慈善资源，引导村（居）民开展互帮互助活动，动员社区志愿者参与服务。

最后，社工要及时跟踪问效，定期回访服务对象，实现服务全流程闭环管理。“双百工程”分五个阶段推进。

第一阶段，在2021年上半年，已整合乡镇（街道）直接聘用的社工、残疾人专职委员、社会救助经办人员，全省共整合7693人。

第二阶段，在2021年下半年，7月1日前后全省社工站挂牌运作，实现全省乡镇（街道）社工站全覆盖，同时设置部分村（居）社工点，社工上岗开展服务。

第三阶段，在2022年上半年，还要组织一次全省招聘，开展岗前培训。

第四阶段，在2022年下半年，新招聘人员于7月1日后统一上岗，新增一批村（居）社工点，逐步实现全省困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。

第五阶段，在2023年，要推动社工站（点）规范化、专业化、制度化建设，推动各地常态化开展服务。

陈奇还在节目中明确，2021年7月1日后，全省乡镇（街道）社工站全部挂牌运作，届时将及时向社会发布每个社工站、社工点的地址、联系电话等，方便群众联系，为群众提供相关服务。