温州苍南：打造“数字门牌+末端治理”平台 以社会“小单元”推进基层“大治理”

疫情防控中，半小时锁定初筛疑似密接，能做到吗？在温州苍南，这个答案是肯定的。此前，该县就依托数字网格系统，半小时内锁定了某超市177名初筛疑似密接。

为及时发现基层的风险问题和群众需求，利用数字化手段助力基层治理，2021年以来，苍南县坚持末端治理和数字赋能、整体智治理念，探索推进“网格化+数字化”融合的治理模式，形成以“数字门牌”为基础、海量数据为依托的数字网格系统，打造了五大功能应用场景，实现末端感知、末端执行、末端评价，以社会“小单元”推进基层“大治理”。

围绕“数字门牌”

持续汇聚数据资源

“有了‘数字门牌’，只需发个二维码，便可实现一键导航……”苍南县一位刚刚安装了“数字门牌”的村民连夸方便。

以“常量”管“变量”，2021年以来，该县把“数字门牌”作为“数字网格”的操作工具、任务渠道和实现载体，不断夯实基层数据库。

截至目前，苍南县财政共投入600余万元用于二维码门牌制作和“数字门牌·一码到家”集成系统运用建设，构建起“数字门牌”体系。后续，通过3轮“地毯式”排查和补缺，该县查漏补缺门牌7万余个，全县共采集、安装二维码门牌44.8万个，基本实现应采尽采、应装尽装。

以苍南地名标准库为基础，以门牌为地理坐标，实现人、户、场所关联；依托一体化智能化公共数据平台，探索建设机器学习算法模型，建设全时空多维度采录感知网，形成基层治理专题库；开发群众、社会、政府互动渠道……围绕基层数据全方位排查和采集需求，该平台还实现了地理坐标、数据叠加、沟通渠道三大基础功能。

此外，该平台还充分运用了网格巡查、重点场所扫码输入、疫情防控扫楼扫街等形式，采集汇聚基础数据资源，动态更新流动人员信息、变更场所信息等变量，统一纳入“三维地图”管理。目前，该县共归集85.5万人，基本覆盖全部常住人口。

围绕“数据底座”

不断丰富应用场景

依托“海量数据”这一底座，如何更好地助力基层社会治理？苍南县探索通过场景叠加，让数据“开口说话”。

该平台内部建立了一个“学生共同居住人员管理”子场景。依托“数字门牌”，平台归集了学生同住人员信息，叠加了学生所在学校、班级、班主任等信息。疫情发生时，通过数据比对，该县便可第一时间形成同住学生的风险预警、第一时间管控。

目前，该场景内录入了153371条学生信息，279477条学生同住人员数据，自上线以来，日均推送200名风险人员至网格、班主任、教育主管部门供其排查，切实阻断了校园疫情传播链。

除了“学生共同居住人员管理”子场景，该平台打造的“平安法治·防疫灵”应用，还集成了重点场所人员管控、高流动人口管理、核酸检测管理、防疫人群个性化服务等系列子场景，有效提升了全县疫情防控能力。

“平安法治·安全阀”也是平台的主要应用之一。健全消防两类场所、城乡危旧房、地质灾害点、特殊经营场所等数据，通过关联数字门牌，动态生成重点场所管理清单，并下发网格排查，管理人员按图巡查、扫码销号……目前，该平台已采集消防两类场所24260处、城乡危旧房关联数字门牌98幢，均实现GIS三维地图落地，纳入网格常态管控，切实提升了该县的平安创建能力。

门牌管理“一码清”、村社治理“一码知”、社会救助“一码办”、养老服务“一码助”、信息服务“一码通”、健康服务“一码送”、普惠金融“一码联”……该平台打造的“公共服务·服务包”应用，构建了“1+N”应用场景，即以1个“数字门牌”中的二维码为切入口，构建N个嵌入场景，实现了“多码合一，一码到家”。据悉，丧事办理“一码约”与公安服务“一码达”等应用场景也即将上线。

截至目前，该系统浏览量达到66余万次、社会救助意愿提交318次、养老服务申请113893次、家庭医生签约意向提交30387条、录入三务公开信息6938条，群众办事更便捷，民生服务更高效。

围绕基层治理

切实推动变革重塑

平台有了，基层治理体系如何重塑？怎样才能打通数字网格平台和社会治理“一张图”？苍南对此进行了探索。

“我们依托‘141平台+数字网格+数字门牌’，按照30至50户规模，精准划分了6277个微网格，明确了微网格边界，让实有人口归户、户属微网格、微网格上有网格。”有关负责人表示，依托该平台，县、乡镇、村社、网格、微网格、住户“一体贯通、直达末端”，微网格体系与市级网格体系实现了无缝衔接。

重塑治理体系的基础上，苍南县对重塑治理模式也进行了思考。该县依托“党员先锋行”子场景，探索建立了党员积分、社员积分等评价与激励机制，让网格成员通过发布任务、认领任务，既当服务需求者、被管理对象，又当服务提供者、管理参与者，推动了基层治理全员参与。

目前，该县4万名党员、入党积极分子下沉网格，承接社会治理服务任务。政府工作人员、村社干部、网格员、志愿者等联合成立管理服务团队，343家96345生活服务加盟商、252家金融便民服务点、30个社会志愿组织及441位家庭医生共同发力，为百姓提供各类志愿服务。

此次，苍南县还依托“人、房、企、地、事件、资源、力量”等主体形成的基层治理主题数据库，常态进行碰撞、比对，形成各类有效信息，并推送相关部门，助力构建基层治理精密智治模式。

目前，该县回流涉及省市14个部门110类近3亿条数据，归集了房屋信息、扫码记录、学籍、交通卡口通行车辆、核酸采样点等4部门11类3500余万条数据。通过建筑、户籍人口等信息，匹配水电、物流、核酸采测、经营场所登记等数据，该平台可自动生成流动人口及出租房、“三合一”场所等数据，有效解决了流动人口落地管理难题。（鲍宗文）