解码社会治理“上高路径”

近年来，江西省宜春市上高县不断加强党对社会治理的领导，推进社会治理体系和治理能力现代化，以市域社会治理现代化试点工作为主线，探索构建“13510”基层治理体系（以矛调中心为核心，构建县乡村三级治理架构，打造政法系统“三访”、乡镇“五联”工作法、村祠堂说事、社区“1+6”工作体系、小区红色物业五大基层治理品牌，力求群众十分满意），走出了一条“符合时代特征、满足群众期盼、体现上高特色的”社会治理新路子，群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

顶层设计——以矛调中心为核心，完善“五心合一”解纷功能

“非常感谢矛调中心，解了我四年来的心结，让我们一家人又重归于好……” 2月21日，在上高县矛调中心，县妇联联合县人民法院，成功调解了一起家庭财产纠纷案件。双方在调解协议书上签字、按手印，握手言和，重修往日亲情。

凡进必接，凡接必办、凡办必果……在上高，群众遇到问题，都会到县矛调中心寻求帮助。

“群众在矛调中心反映问题就像在超市购物一样方便，来访群众只需向窗口反映一次，就能得到准确、高效、多元的联动调处服务。”上高县政法委相关负责人介绍。

近年来，上高坚持把矛盾纠纷多元化解作为市域社会治理现代化建设的基础性工程来抓，不断升级县矛调中心功能，把矛调中心打造成解决矛盾诉求的服务中心、矛盾调解机制提升中心、应急处突指挥调度中心、打造信息研判风险预警中心、矛盾纠纷后台支撑中心‘五心合一’的一站式解纷平台。

今年，上高结合“三比三争三赛”活动，组织党员干部进村入户排查化解一线隐患矛盾，解决群众急难愁盼。同时，通过12345工单派送、信访局涉法涉诉矛盾诉求流转、投诉热线收集、群众上门反映等方式收集群众的诉求，根据群众的诉求类别、性质等不同，由县委政法委牵头，统一调配力量进行有针对性的集中调解，实现群众诉求多元化解决。

上高县矛调中心自2021年6月成立至今年一季度，共接待来访群众24436人次，受理来访事项14051起，办结13516起，办结率96.2%，真正实现群众矛盾诉求“只进一扇门、最多跑一地，一站式解纷、零距离服务”的目标，成为老百姓遇到问题“找个说法”的地方。

上下联动——建立“三级分诊”制度，构建县乡村三级治理架构

“本以为会很麻烦，没想到反映一次就得到了解决。”近日，因街面道路坑洼多的问题，泗溪镇居委会的张先生来到泗溪镇矛调中心窗口寻求帮助。令他没想到的是，接待人员当即安排居委会、集镇办、养路队进行调查。最终，养路队三天内就将对集镇范围内的路面进行了整修。

张先生享受的便利并不是个例。眼下，上高通过各方力量大整合、受理窗口多变一、矛诉调闭环联动，“一窗式受理、一站式调处、全链条解决”的矛调中心已覆盖上高全域，正有效化解着邻里、山地、医疗等矛盾纠纷化解难题。

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和村（社区）治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。上高按照统一名称架构、功能定位与运行模式，同步规范推进乡、村矛调中心建设，细化服务内容与绩效考核，健全村级“首诊”、乡级“会诊”、县级“终诊”的“分级问诊”工作制度，构建县、乡、村三级联动联调机制，形成了上下联动、左右协调的社会治理体系。

同时，为将矛盾纠纷化解在萌芽状态，上高县在建立县、乡、村三级矛调中心的基础上，打造“老鲍工作室”“秋明工作室”等特色调解品牌，制定“1+10”联动调解工作机制，配强专业调解专班，返聘县人民法院退休法官作为专业调解员，邀请十大调解平台调解员作为特邀调解员，组建1000余名调解员队伍共同参与调解各类复杂矛盾纠纷，实现调解能力、法律知识和业务水平的深度融合，大幅提升矛盾纠纷化解工作效能。

因地制宜——创新五大品牌，打造共建共治共享治理新格局

政法干部定期开展开门接访、干警走访、案件回访“三访”活动，红袖章志愿服务队常年进村入户为群众解决操心事、烦心事、揪心事，“祠堂说事”用“亲情、乡情、真情”为村民打开心结、化解积怨……

近年来，上高坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，以党建统领基层治理创新、破解基层治理难题，因地制宜，因村施策，积极探索适合当地社会治理的新路径，创新打造政法系统“三访”、乡镇“五联”工作法、村祠堂说事、社区“1+6”工作体系、小区红色物业五大基层治理品牌，逐步形成了覆盖县乡村三级的基层治理网络。

为解决村两委基层组织“管辖区域大、村组人手少、服务力量弱”等难题，泗溪镇按照“地域相近、规模适度、群众自愿、试点先行”的原则，构建起户户联议、十户联排、百户联调、千户联席、万户联治的“五联”工作体系，协助村组解决“管不了”“管不到”的问题，进一步将基层治理工作触角延伸至村组户。

敖阳街道以社区党建为引领，推行“组织建设非常过硬、邻里关系非常和谐、社区治理非常规范、基础建设非常完善、管理机制非常健全、服务重点非常明确”的社区治理“非常‘1+6’”工作体系，着力实现社区治理目标，社区治理更加规范有效。

锦阳街道泰业尚居小区以党组织引领红色物业服务、党员参与小区(楼院)治理等形式，构建起以党建引领“红管家”、用“红管家”联动党员、靠党员推动服务、让服务温暖邻里的社会治理新格局。

“下一步，我们将努力打通基层社会治理的神经末梢，尽力把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态，着力将群众‘急难愁盼’的民生实事及时有效解决，全力打造基层社会治理现代化的新名片……”上高县委政法委相关负责人表示。（晏芒元、罗海波）