邵阳双清区：推进市域社会治理现代化

双清区“紫薇花开”未成年被害人“一站式”询问救助中心面向未成年人开展宣教活动。单位供图

村巷里，孩童欢乐地嬉笑玩耍；暖阳下，老人悠闲地下着象棋；河畔边，人们唱歌跳舞，情侣在河边漫步；夜幕降临后，人们悠闲地逛街、吃宵夜……平静、安宁的生活环境，折射出群众对社会治安环境的放心和满意，也是邵阳市双清区推进市域社会治理现代化试点工作成效的缩影。

创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作开展以来，双清区各级党组织以党建引领社会治理、贯穿社会治理、保障社会治理，注重发挥“五治融合”优势，在方式方法上推陈出新，切实打通了党组织领导基层治理“最后一米”，激活了治理创新“一池春水”。  

政治引领 把准基层社会治理前进方向

党的领导是基层社会治理的“主心骨”。双清区始终把加强党的领导作为贯穿市域社会治理现代化试点工作的主线，坚持群众在哪里、党员就在哪里，党组织工作就覆盖到哪里、治理工作就推进到哪里。

汽车站街道东塔社区洞天岭院落小区遗留的矛盾纠纷，在院落党支部成立后，通过全面入户调查，广泛听取居民意见和建议，一件一件解决了无物业小区管理、重点人员管控等老大难问题。

2020年以来，双清区创新社会治理模式，探索构建以“区委—街道党工委—社区党总支—小区院落党支部—楼栋网格员”为一体的立体组织架构，将337家行政事业单位、“两新”组织等纳入联合体成员，组建创文、法治、文化、就业等七支志愿服务队伍，形成“共驻共建协作共同体”；同时，以居民小区、商圈、楼栋为重要管理单元，推进基层党建网格与社会治理网格一体化，确保全区“一张网”，实现资源共享、阵地共建、人才共管、活动共办、服务共推。深化开展机关党组织和在职党员进社区“双报到”工作，推动治理资源和力量下沉到社区，充分发挥机关党组织职能优势。目前，共有50个区直机关党支部和995名党员干部到社区报到，开展为民服务活动335次，受益群众1.2万余人，为人民群众排忧解难729次,实现工作在单位、活动在社区、奉献双岗位,以实际行动带领广大人民群众一道参与社区社会治理、政策咨询、文明创建等工作，筑牢基层社会治理“压舱石”。

法治保障 规范基层社会治理运行轨道

法者，治之端，民之安乐皆由治始。双清区牢固树立“教育群众崇法尚法、遇到问题找法、解决问题靠法”的法治理念，将法治思维、法治方式运用到矛盾纠纷化解、网格化管理、畅通居民议事渠道的全过程，更好发挥法治保障作用。

“赵女士，开下门，我们是双清区公安局东风路派出所民警！”4月18日下午，一场争分夺秒的寻人反诈“计时赛”紧张进行。原来，赵女士受到骗子“投资返利”的蛊惑，落入了网络电信诈骗的陷阱，正在家中向骗子转账。警方电信诈骗预警平台及时向民警推送了这条信息，民警第一时间上门劝阻，当场揭穿骗子的把戏。

双清区委政法委统筹实施“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）“法律七进”活动，积极组织法治宣传教育和法律援助，在全区组织开展了各类法治宣传教育活动 420 余场次，累计培养“法律明白人”11.7万人次、骨干3.2 万人次，建立法治讲堂 99 所、法治宣传栏 311个、法律图书室（角）401个，不断增强群众遵法、学法、守法、用法意识，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格为单位，加强对重点区域、重点人员的监管，经常性排查化解矛盾纠纷，对一些苗头性倾向性问题早发现、早预防、早解决，做到“小事不出网格、大事不出社区、矛盾有效化解”。以治理重心下移和执法前移为切口，整合公安、城管、住建、市场监管等部门执法力量，统筹368名执法干部进驻城区居民小区，全面排查整治群众身边存在的电信诈骗、污染环境、违法建设等七大问题乱象，为基层治理重难点问题提供了“破解法”。

德治教化 激发基层社会治理生机活力

“随风潜入夜，润物细无声”，试点工作开展以来，双清区积极发挥德治教化作用，开展传承红色基因、红色双清研学之旅等系列教育实践主题活动，加强宣传道德模范、“身边好人”“善行义举榜”等各类文明先进典型，努力提升公民道德素质和社会文明程度，营造崇德向善良好社会氛围。

“泪目了，太令人感动啦！”“满满正能量，我们一起向前进！”…在两微一端上精心制作的视频、网络推文后跟着的点赞评论，印证了多种形式弘扬社会主义核心价值观的生动性。双清区共开展“道德大讲堂”活动4000余场次，通过文艺创作表演、道德故事分享、礼仪知识教育、志愿服务等形式，弘扬道德文化，传承优良家风。家长学校覆盖到了每个社区，针对家长、学生等不同群体展开不同主题的教育活动，为未成年人等群体提供心理教育、咨询服务。团区委倾力打造“七彩假期”关爱留守儿童志愿服务品牌，对困境留守儿童摸排走访超600余人次，针对性进行思想道德教育，为留守儿童树立起正确的价值观。

为鼓励更多人参加志愿服务活动，该区建成志愿服务站110个，实现城市社区全覆盖。培训志愿者逾4万余人次，吸收参与项目的志愿者人数36002人，项目服务人数累计超过12万人次，激发了基层社会治理的内生动力。

自治强基 促进基层社会治理良性循环

自治是夯实市域社会治理的根基。“罚款资金主要用于普惠型公益活动、文体类公益活动……”翻开双清区石桥街道立新社区居民自治章程，居民对议事代表的产生、权力与责任、议事规则等方面作出了详细规定，勾勒出居民民主参与社区事务的制度框架和美好蓝图。

十里不同风、百里不同俗，村规民约是最接地气、最有针对性的基层自治规则。市域社会治理现代化试点工作中，双清区部署全区92个村（社区）修订完善 “一约四会”制度机制，内容涵盖爱党爱国、邻里和谐、移风易俗、平安建设、文明礼仪、环境保护等多个方面。引导村民自治在法治框架内运行，积极组织和引导乡贤参与村务决策议事、公共管理和矛盾纠纷化解，构建形成党建引领、资源共享、管理高效的村居善治新格局。

同时，双清区还积极整合社区党总支、联点单位、小区党支部、业主委员会、物业公司、社会组织力量，建立“六方共治”机制，构建由村居党总支为核心、以物业公司、业主委员会、社会组织等为主体的共建共商、服务群众新模式，搭建了“居民议事点”“网格议事室”“小院议事厅”“莲荷夜话”等多种议事协商平台，不断挖掘群众自治潜力，让居民真正感到自己是村居的主人，积极参与自治管理中，从而有效破解村居管理难题，形成全域参与基层治理，全民共享治理成果的良好局面。截至目前，累计协商解决村居停车、健身娱乐、物业服务等各类问题3000余个，把为民服务落到了实处，打牢了基层社会治理的群众基础。

智治支撑  打造基层社会治理“城市大脑”

“让数据多跑路，让群众少跑腿。”今年4月，进城务工的小伙王帆通过“邵阳政务”微信小程序动动手指便完成了特种设备使用登记手续，“在手机上5分钟不到就搞定了，确实很方便，免去了来回奔波之苦。”他咧着嘴感慨道。

近年来，双清区通过建设一系列便民服务体系，深入推进数字双清、智慧政法建设，将互联网、政务外网、政务专网合并为一张网，实现了分时上网、逻辑隔离。

“一网联通千万家、千家万事网上解。”依托“雪亮工程”综治平台，双清区汇集、处理政法各级部门业务数据和涉及平安建设的行业数据，创建平安指标模型，综合评估社会治安状况，借助信息化提升了综治中心的实体化效能。借助“雪亮工程”建设的有利契机，铺设治安摄像头2822个，人脸识别卡口242个，车辆识别卡口246个，实现对辖区的智能闭围和全天候值守。同时全面推进智慧政法建设，智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设。探索创新社会管理有效途径，充分发挥社会治理创新开放共享总平台、“微连心”网格小程序等平台作用，努力做到准确传递社情民意、及时为民排忧解难。推行“互联网+人民调解”工作新模式，建立网上咨询调解室、线上调解室，为人民群众铺设“依法、便民、高效”的矛盾纠纷化解“快车道”。

积跬步以行千里，致广大而尽精微。党建引领与社会治理的深度融合，疏通了基层治理的“毛细血管”。群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对基层治理现代化的新形势新任务，双清区将努力交出令群众满意的“治理答卷”。（刘奕男）