群众广泛参与汇聚基层治理力量源泉 各地积极构建多元主体群策群力社会治理体系

来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 赵婕 蔡长春

看到醉酒后的青年人骑车摔倒，有志愿者将他安全送回家，并告诉其家人电动车停在哪里。

大雨滂沱路面积水，有志愿者赶来徒手将下水口淤堵的杂物抠出捞起，积水随之消逝。

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人民群众是社会治理的力量源泉。推进市域社会治理现代化需要共建共治共享，需要广大群众积极参与其中，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

近年来，各地努力构建多元主体群策群力的社会治理体系，激活群众参与市域社会治理的内生动力，助力市域社会治理提档升级。

各类队伍壮大升级

“乐平中学下坡往登高山方向的路旁，变压器刚刚在冒火星，有着火迹象；长寿路洎阳街道这里有人醉酒倒地；鼎红十字路口红绿灯出现故障……”江西省乐平市洎阳街道“快递小哥驿站”负责人告诉《法治日报》记者，这些线索都是快递小哥们平时发到群里的，自己全天手机不离手，生怕错过哪一条重要信息。

“快递小哥驿站”的默默奉献，带来了乐平市的喜乐平安。

当前，人民群众自愿参与社会治理已蔚然成风，随之而来的是各种志愿者队伍的不断壮大升级。

动动手指就有人送货上门的“懒人经济”时代，快递小哥成了人们“最熟悉的陌生人”，也成了参与社会治理的一支重要力量。

湖北省武汉市东西湖区的“红心同行·江城蜂巢”“绿行达达”志愿服务队，四川省成都市锦江区的“小牛哥·先锋车手”，江苏省常州市“青年快递骑手网格志愿服务队”……快递小哥齐上阵，为社会治理注入了无限活力。

外卖骑手也和快递小哥一样，积极主动参与到社会治理中来，成为参与市域社会治理的“潜力股”。

广东、安徽、江苏等地发动外卖骑手提升社区治理效能，外卖骑手，他们红袖章戴在手臂上，认真履行社会责任，为保一方平安、促一方和谐，尽自己最大一份努力。

安徽省黄山市休宁县组织小店老板、广场舞大妈、退休党员、乡村医生等参与预防化解矛盾纠纷，有力维护了当地社会平安稳定。

河南省郑州市新郑市依托乡村两级综治中心，整合村（社区）党员、干部、积极分子，小区楼栋长，企业、学校、商场、医院、宾馆、车站及公共场所的保安人员，人民调解员、治保员，交通协管员，文明乘车引导员，治安巡防队员，物业管理人员，热心公益的退休大叔、大婶等各类群防群治队伍，建立了平安志愿者队伍，将其命名为“新郑正义哥”。志愿者们穿上红马甲，活跃在全市各行各业、大街小巷的各个角落。

一个个由广大群众组成的志愿者队伍，或在日常生活中或在走街串巷中主动发现并上报各种违法犯罪活动线索，参与到环境保护、政策宣传、文明创建等志愿服务中，为市域社会治理贡献着自己的力量。

发挥积极助力作用

群众参与市域社会治理的作用究竟有多大？

2020年，共青团北京市委曾发布《北京市”快递小哥”群体调查报告》，报告显示，有超过六成的“快递小哥”表示，在送外卖或者快递的过程中帮过他人，10.93%受访的“快递小哥”参与过社会公益活动，在提供可疑人员信息、调解邻里关系方面也发挥过积极作用。

“自从有了快递小哥的加入，各种问题线索多了起来，问题解决效率也高了起来。”洎阳街道综治中心网格管理员李毛毛告诉记者，“对涉及重大安全隐患的线索，我会在社会治理部门联络群里联系相关部门负责人；一般线索则可以通过综治网格平台快速流转到各部门进行及时处理，群众参与极大地提高了社会治理效率。”

“红枫义警”是浙江省诸暨市枫桥镇开展群防群治和辅助性警务活动的自发性社会组织，由有志于平安、警务志愿活动的社会公众自愿参与。2017年7月21日正式成立，现队员139名，其中党员43人，全体队员积极投身治安防范、法制宣传、纠纷化解、社区矫正和流动人口管理等工作中，已经成为心系平安的枫桥新警力。

陕西省安康市石泉县建立群防群治队伍586支，落实治安巡逻、“红袖章”人员3810人，配齐161个村社区治保会、实现治安防控全覆盖。

江西、湖北等地广泛调动社会群众参与基层社会治理和平安创建，守护一方平安成效显著。

甘肃、四川等地鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解，成为源头化解矛盾纠纷的一大有效助力。

“在常德，动员广大群众参与市域社会治理工作已取得初步成效，人人参与、人人有责的思想已逐步深入人心。”湖南省常德市政法委基层治理科孙晓波告诉记者，目前常德市内违法上访、矛盾纠纷、特殊人群肇事肇祸、刑事治安案件等大幅度降低，群众参与功不可没。

支持鼓励广泛参与

2019年11月，洎阳街道利用社区空置房，专门打造了面积达300平方米的快递哥驿站，并依托驿站成立志愿者服务队，广泛邀请快递小哥们加入，这让快递小哥有了“家”一般的感觉，参与社会治理的积极性大幅提高。

为充分调动广大群众和社会各界力量积极参与市域社会治理的积极性，各地纷纷用真情、出实招。

江苏常州组织外卖骑手参加相关部门的交通安全培训，帮助其优先参加工伤保险，多项暖心措施激发出骑手们参与社会治理的高涨热情。

山东省济南市章丘区以搭建“治理有章”参与平台，创新推出“积分制”治理模式，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让基层治理展现“鲜活”底色。

在上线“治理有章”的同时，章丘区同步上线“小网兜积分”激励平台，群众上报问题经后台审核通过后，在个人账户里累积“小网兜积分”，积分可在多个平台合作商家直接扫码抵现消费，将群众的善行、义举、爱心、热心实时转化为物质和精神上的双重奖励，有效激发了群众参与热情。

石泉县推行平安积分制管理，在全县村社区建设“平安超市”，鼓励群众用平安积分兑现奖品，调动基层群众参与社会治理的积极性。

基础保障到位，奖励激励升级。

四川遂宁河东新区制定相关规定，对快递小哥、外卖骑手在工作期间发现违法犯罪线索、社会治安隐患线索进行举报经核实处理避免社会损失的，根据相关政策核发相应奖励。

新郑市制定下发《新郑市平安志愿者奖励工作暂行规定》，对现场抓获违法犯罪嫌疑人的平安志愿者实施相应奖励，进一步激发了平安志愿者的工作积极性。

完善保障，实施奖励，激励更多群众从“幕后”走到“台前”，由“旁观者”变为“参与者”，为探索推进市域社会治理现代化带来了更多有生力量，推动社会治理能力水平再上新台阶。