中国山东网-感知山东1月5日讯在2021年初召开的中央纪委五次全会上指出，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。临沂市认真贯彻上级纪委部署要求，以“清廉村居”建设为引领，注重发挥群众监督主体作用，推动监督下沉、监督落地，把正风肃纪反腐与完善基层治理有机结合起来，推进全面从严治党向基层延伸，充分释放监督治理效能。
村务卡
一、背景动因
2021年4月份，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出了统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理的系列思路措施。从临沂实际看，近三年，全市纪检监察机关共查处农村干部违纪案件8488件，占总立案数的66.5%，群众对基层干部作风问题反映较为集中。针对基层治理的现状和需求，临沂市纪委监委于2020年在部分县区探索开展了“清廉村居”建设试点，在此基础上总结试点经验，于2021年9月份制定出台了《关于开展清廉村居建设的实施意见》，推动清廉建设由试点实施向面上推进，着力在全市构建基层大监督格局。各级纪委监委以“清廉村居”建设为抓手，紧盯村级权力运行中的重点人员、重要事项和关键环节，全方位、全过程强化监督执纪，扎实推动全面从严治党向基层延伸，着力解决“小微权力”、农村财务和集体“三资”等领域存在的突出问题，力争通过3—5年的努力，使农村基层党组织管党治党的责任意识更加自觉、党内政治生活更加规范，基层信访问题得到有效化解，基层党风廉政建设得到有效加强，监督治理效能得到有效发挥，推动基层形成风清气正的良好社会生态。
二、主要做法及成效
（一）清单式管理，规范村居“小微权力”运行。健全完善“小微权力”清单，从16个涉农部门的40余个权力事项中，确立村级日常权力基本目录，梳理重大决策、工程招投标等8项“权力清单”，制定不准违规举债、不准暗箱操作等10项“负面清单”。规范用权流程，配套制定切合实际、通俗易懂的流程图，固化权力运行程序和轨迹，便于村干部“照单办事、按图操作”。按照于法周延、于事简便的原则，在相关职能部门进行合规合法审查基础上，修订完善相关配套制度，使之更具适用性。比如，沂南县通过制定“小微权力”清单，合并“小微权力”12项，优化办事流程97个，减少办事流程34个，确定发布“小微权力”53项。
（二）阳光式操作，推动村级决策与事务公开。坚持以公开倒逼权力规范运行，健全完善村居议事制度，明确决策权限、决策流程，着力推动议事决策公开和“三务”（党务、村务、财务）“三资”（资金、资产、资源）和“三张清单”（责任清单、小微权力清单、负面清单）公开。在公开时限上，坚持即时公开与定期公开相结合；在公开内容上，将村级事务全部纳入公开范围，做到运行程序、运行过程和运行结果全公开；在公开方式上，在保留公开栏、党员和村民代表会议等传统模式的基础上，大力推广阳光村务监督平台、村民微信群、乡村公众号等公开模式，便于群众随时随地进行监督。比如，郯城县通过季度召开村情发布会的形式，向党员群众介绍村务工作，现场接受质询，累计接受“问政”1500余次，为群众解疑释惑2800个。
（三）多层式管控，提升农村“三资”管理水平。督促推动农业农村、金融监管等部门，建设农村集体“三资”管理系统平台，深化农村集体产权交易市场体系建设，健全规范农村产权评估机制，推行村级集体经营性资产资源出租、发包在平台内操作。督促财政部门加快推广“银农直连”网上支付系统和村务卡，实行农村集体资金非现金结算。督促司法部门制定完善“一村一社区一法律顾问”履职考核办法，发挥法律顾问在村级经济事项中的前置审核把关作用。巡察机构探索提级交叉巡察办法，建立动态化提级监督目标库，以“级差”监督推动监督下沉、监督落地。纪检监察机关牵头开展农村集体“三资”提级监督试点工作，强化对重点村居（社区）小微权力运行、重大事项决策和重点人员管理等方面的监督。2021年4月，郯城县纪委监委通过提级监督，发现张卸村存在重大问题，组建专案组直查直办，对7名涉案人员进行立案调查，原村党支部书记被开除党籍，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。
（四）立体式监督，构建协调联动监督格局。健全点线面结合的立体监督体系，整合各方监督力量，确保村级小微权力在监督下有序运行。设立纪检监察监督员，有效整合村党组织纪检委员、村务监督委员会、民主理财小组等监督力量，试点推广村居（社区）纪检监察监督员制度，明确职责任务和考核办法，筑牢“一线”监督防线。强化行业部门监管，督促农业农村、民政、审计、财政、司法等涉农部门按照职能，加强对村居政策落实情况的监督力度，组织对群众来信来访较多、问题集中的村进行重点审计，依托“三资”管理平台和“银农直连”系统进行数据对比，对异常数据进行监督。压实乡镇（街道）党委主体责任，统筹乡镇纪委、组织、经管等部门单位，每月开展一次专项检查，保障清廉村居任务落实；由乡镇派员参加村级重大事项决策，规范村级会计委托代理制度，及时组织对村级小微权力运行情况的考核。
（五）多方式发力，推动构建系统集成新局面。坚持多方联动、多措并举，督促推动相关部门围绕“清廉”主题做好文章，着力激发村级自治的内生动力。推动建立村居（社区）“两委”班子成员联系群众制度，健全完善农村信访问题解决工作机制，夯实“非诉在线”工作，督促乡镇（街道）将矛盾纠纷及时化解在基层。注重做好容错纠错，健全完善澄清正名保护机制，严肃查处诬告陷害行为，充分调动和保护农村干部担当作为的积极性。深入挖掘本地优秀传统文化，依托道德讲堂、新时代文明实践阵地，积极开展“清廉好家风好家训”建设，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，培育践行良好家风、文明新风。沂南县以协作区为单位，打造乡镇廉政教育中心，制作10部动漫视频警示教育片，定期组织农村党员干部开展廉政教育、法治培训，增强他们的纪律意识和法制观念。
三、经验启示
（一）夯实社会治理基础，必须加强基层党的建设。开展“清廉建设”，完善权力清单、配套制度流程，能够让基层党组织明晰责任、把握界限，更好地把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。要督促推动各级党委（党组）认真落实抓基层党建主体责任，建强配优基层党组织力量，为基层治理夯实组织基础；要探索完善乡镇纪检监察协作区、重点村居提级监督等方式，进一步织密基层监督体系、提高监督效能，更好发挥党建引领作用。
（二）凝聚基层治理合力，必须突出群众主体地位。群众是基层治理的主体。要拓宽群众监督渠道，针对群众关心关注的热点问题，通过搭建交流平台、拓展监督渠道、运用信息技术等方式，保障群众的知情权、监督权，让群众更好地参与基层治理。要强化群众监督主体作用，完善基层党组织成员履职承诺和述职制度，推动基层在决策动议前摸排好群众意愿，决策方案制定前问清群众期望，决策实施前做好有异议群众工作，提高基层治理过程中的群众参与度与支持率。
（三）增强基层治理效能，必须提升为民服务能力。为民服务是基层治理的根本落脚点。要加强基层治理方面的制度规范建设，进一步明晰职责、权限，划清权力边界，推动基层党员干部更好履职尽责。要加快智慧社区（村居）服务系统建设，进一步优化基层政务服务流程，提高为民服务效率。要健全基层党员干部联系群众机制，开展经常性入户走访，推行网格化管理、胡同长等有效做法，及时解决群众“急难愁盼”问题。
（四）强化基层治理保障，必须推动“两个责任”落实。基层治理是系统工程，必须强化基层党委的主体责任，统筹谋划和解决好基层治理中的体制机制问题。要把“清廉建设”作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，纳入党建考核范围，推动各项措施落地落实。要强化基层纪检监察机关的监督责任，聚焦群众身边的腐败问题以及脱贫攻坚、生态环保、医疗保障等重点领域的突出问题，加大集中整治力度，为完善基层治理营造良好政治生态。