东莞市舜天计算机科技有限公司|专家报告 | 北京大学邬伦教授：网格化城市管理发展与超大特大城市治理创新-专家报告 | 北京大学邬伦教授：网格化城市管理发展与超大特大城市治理创新0769-22082578 东莞舜天科技|

城市管理是城市文明与城市综合竞争力的重要构成，是关乎社会稳定与经济发展的民生大事。如今，充分利用信息科技手段，持续提高城市管理水平是影响深远的重大课题。2002年北京大学提出“数字城管”解决方案；2003年北京数字政通科技股份有限公司（以下简称“数字政通”）与北京东城区网格化服务管理中心率先开发了全国首个数字化城市管理信息系统，首次提出了网格化城市管理模式。

网格化城市管理发展历程

网格化城市管理初期（2003—2011年）。数字政通与北京东城区网格化服务管理中心建立首个网格化城市管理平台；数字政通等单位联合编制网格化城市管理系列国家标准。住房城乡建设部发文推广北京东城区网格化管理模式，组织首批51个城市开展网格化城市管理试点。全国170个城市建立网格化城市管理平台。

社会管理与公共服务拓展期（2012—2018年）。网格化治理被写入党的十八大报告，数字政通探索开展网格化社会服务。全国600余个城市建成网格化管理平台。

网格化城市综合管理新时期（2019年至今）。住房城乡建设部搭建城市综合管理平台；习近平总书记强调城市综合治理，提出城市运行“一网统管”。住房城乡建设部委托数字政通牵头编制行业标准；国务院出台多网（格）合一政策性文件。住房城乡建设部委托数字政通组建国家级平台。

通过初期和拓展期在全国推广，网格化城市管理革新了城管模式和手段，显著提升我国城市管理科技水平和运行服务能力，产生了重大社会经济效益。促使城管事件处置能力提高80倍、处置效率提高20倍；600余个城市应用后每年可节省行政成本约100亿元，带动了网格化龙头企业数字政通在证券市场公开上市和相关产业发展，形成百亿级产值的产业链。

面临新时期、新需求，网格化城市综合管理需要持续创新。各行业网格化（城管、环保、执法等10余类）相继开展发挥了重要作用，但也形成城市管理多网格并行的复杂局面和条块分割、缺乏协同、难以统筹等难题，超大特大城市复杂性尤为显著，亟需新一代网格化管理科技创新，实现城市运行复杂系统“一网统管”综合治理。

新一代城市网格化综合管理应用支撑平台

围绕超大特大城市治理的科学化、精细化与智能化需求，创新“一网统管”城市网格化综合管理模式，建立城市运行监测指标与管理服务评价等共性支撑体系，突破城市运行智能感知与标识、综合分析决策等关键技术，研制支撑城市综合管理巡查和执法的智能装备，以融入空间区块链、支持多网融合、嵌入云端协同为特色，研发新一代城市网格化综合管理应用支撑平台，并在北京、上海、天津等9个超大特大城市开展应用示范，推动智慧城市治理体系和治理能力现代化。

面向新时期“一网统管”城市治理的重大需求，针对城市综合管理业务不协同、感知不智能、服务不高效、应用不综合等现状问题，研发了人、机、物融合的新一代网格化城市综合管理平台，形成了完整的理论方法、技术装备与标准规范支撑体系，创建了“智能感知—网格融合—多方共建—行业拓展—层级联动—综合监管”的立体网格化城市综合管理新模式。实现“一网统管”城市网格化综合管理，提升智慧城市治理能力和现代化水平。

“人机物”融合的“五位一体”城市网格化综合管理服务业务架构，集成城市运行智能感知与分析决策关键技术和云边端协同智能装备，研制了具有“全时全量智能感知、多源数据关联分析、多场景智能决策、多业务高效协同”能力的新一代城市网格化综合管理支撑平台，促进了城市管理扩容增能、场景应用智慧赋能和综合服务统筹提能，形成了城市治理“全面感知、数据汇集、联勤联动、智能分析、功能集成、共享开放”的新格局。

北京、上海、青岛、重庆等9个超大特大城市网格化城市管理进行示范应用，并在武汉、长沙等50余个城市推广应用，其中，青岛、杭州、重庆被住房城乡建设部列为典型案例。

智能网格车已在天津、青岛、杭州、郑州等50余个城市实际应用，实现无人化主动发现问题。北京市将城市生命线与安全纳入“一网统管”，助推源头治理。北京东城区将“12345”民生诉求纳入“一网统管”，深化“热线+网格”融合，建立主动治理与民生诉求的融合机制，每年解决接诉即办（民生诉求）问题27万余件，让民众急难愁盼问题得到有效解决，群众满意度高达96.7%。

数字孪生城市时空耦合技术创新与“一网统管”治理未来趋势

北京大学及国家重点研发项目组与华为2012实验室合作，创新了时空耦合数字孪生技术，探索性提出城市时空智能体解决方案。构建城市人、事、地、物的“时空智慧孪生引擎”，按照行政管理、职能、空间3个维度开展立体化的网格划分，按区、街道、社区、基础网格进行管理轴的划分，按照应急、住建、环水、化工、消防、交通等行业领域进行职能轴的划分，并按照地理空间进行空间轴的划分，实现分级联动、监管并落实责任到人。以统一的网格为基准，实现政务专题数据上图，构建数字孪生底板；基于统一网格实现高性能的时空查询，通过城市孪生对象时空语义的感知和挖掘，构建起跨部门、跨层级、立体化、网格化的管理新模式，引领“一网统管”发展新趋势。