6月30日，广州市黄埔区夏港街道普晖社区的居民发现，小区垃圾桶里长出一排“利齿”。原来，3天前有小区居民向网格员詹清香反映：垃圾破袋入桶时很容易弄脏手。

詹清香通过黄埔区“令行禁止、有呼必应”综合调度指挥平台呼叫社区，社区很快便主动联合区城管局、科技企业和小区物业试行安装企业自主研发的“破袋神器”。“利齿”一勾，垃圾就会自动与袋子分离，垃圾分类投放，十分方便卫生。

6月30日，黄埔区在广州率先上线“令行禁止、有呼必应”综合调度指挥2.0平台内测版。指挥平台更聪明，“区—镇街—社区—网格”四级循环系统更活跃，社区的“神经末梢”更敏锐。

平台的迭代升级，正牵引着黄埔区基层治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。这是当下广州党建引领基层共建共治共享社会治理格局的生动实践，为全面提升国际大都市治理能力和水平贡献解题“智慧”。

一贯到底：党旗“云”上飘扬

在平台页面点开“民呼党应”板块，一幅由党员联系群众点亮的“热力图”呈现眼前。

每一个闪烁的党徽图标，就是一支队伍。所有办事场景均全链条打通党组织、党员实时数据，任何流转事件都把每一个党组织的责任亮出来、每一个党员的身份亮出来。目前，黄埔区每名党员至少挂点联系2户群众，已有近3万名基层党员与7万余户、20多万名群众建立点对点联系。

今年，突如其来的新冠肺炎疫情，令处于神经末梢的基层社区绷紧了弦。

“社区是第一道防线，必须将防控措施落实到户、到人，那就要利用智能化手段、开展地毯式排查。”萝岗街道罗兰社区书记孙华从1月24日大年三十开始每天坚守岗位，作为一线党员就要担起织好、织牢社区防控疫情大网的职责。

随即，黄埔区在原有的“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台上线了“有呼必应疫情防控”功能。平台大展“神通”，群众可以一键上报近期出行情况和健康状况，后台可以随时掌握社区情况，并通过大数据分析研判防控态势，构筑起了防、控、治一体化的“红色力量”。

平台统计显示，疫情期间，黄埔区通过平台调动线下党员力量，近11000名机关企事业单位在职党员、68支党员突击队下沉支援148个村（社区）一线，将全区1792个网格纳入指挥平台，群众随时手机“微呼叫”。

“战时”反应迅速，“平时”有条不紊。黄埔区委组织部基层党建研究室主任袁兆升介绍，平台升级后，可以实现第一时间指挥调度特殊事件及重点事项周围党组织资源和党员力量，并实时掌握各党组织和党员在解决事件过程中干了什么、怎么干的、干好没有，把党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用贯通全流程。

“用‘党建红’引领‘科技蓝’是黄埔区提升基层治理能力现代化水平的一大特色。推动党性由‘隐’到‘显’，党心由‘远’到‘近’，党味由‘淡’到‘浓’，让智慧治理始终沿着红色的轨道快速前进。”黄埔区委副书记李雪枝说。

一图统筹：治理心中有数

“点击3D画面上广州科学城内的任何一栋楼，楼内企业的画像、经营状况、环保消防规范、发展诉求、用地情况、投资进度等信息都可以实时展现。”平台技术人员操作着页面向大家介绍。

这些数据来自不同的部门，实时显示在同一张地图上并非易事。表面上是逼真立体的黄埔区3D地图，实质是通过信息化、智能化手段和政府流程再造，努力使城市运行和管理更高效、更便捷、更精准。

“以往城管部门执法过程中有疑问，都是挨个部门发公函求解答。”黄埔区城市管理综合执法局特聘雇员项彦生常为找不到数据而烦恼，城管事务涉及面庞杂，跨部门协作是困扰工作进度的问题之一。

为避免形成数据“孤岛”，此次2.0版本打通了黄埔区党建、企业、项目、营商、生态、城管、应急、交通、警务等十大领域数据，共同汇聚成党委决策和指挥调度使用的一张图，成为一个实质性打通、多向即时联通的数据库，配套建设政务服务和城市入口端，快速搭建起城市治理的主体架构。

各类数据“跑”起来，一批硬骨头“啃”下来了：面对困扰萝岗街的河涌治理，因为依托平台开发的“千里眼”无人机定期巡河＋固定水质监测传感设备，萝岗街的3名水务执法人员不再左支右绌；十几年未解决的社区居民在楼栋露台乱搭乱建问题，通过层层呼叫转达社区党委、街道、职能部门，终于清理干净了……

“一图统筹”正在不断激活基层自治和共治，调动多方力量参与城市建设和发展，人民共建共治共享，城市变得更聪明了，也更亲民了。

一键协同：调度指尖掌控

雨季内涝预警正从“正一秒”走向“负一秒”。平台依托历史积涝实测数据、气象部门提供的降雨预测数据，预测未来数小时的城区积涝情况，实现内涝险情的“负一秒”预警及响应。

如今，黄埔区梳理出一套“AI感知—预想预判—智能发布—令行禁止—有呼必应”的研判体系，以期实现数据流与业务流的智能融合。

“越大的城市‘有机体’，照顾到‘四肢末端’就越难。要让资源精准及时配送，靠的是科学的配送路径、智能化的管理水平和高效的配送手段。”黄埔区委改革办专职副主任杨灿举例道，一旦发生应急事件，相关人员可以通过平台发起政企“一键会商”、应急事件“一键响应”等，用“一键协同”来高效处置。平台会自动计算即将造成的影响，并自动推送周边可以调动的资源，智能比选处置方案供决策参考，在决策制定完成后将任务下达到各个小组。

在复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任刘建军看来，智慧城市要求城市治理能够做到“耳聪目明、智能研判、四肢协同、发力精准、动态调整”，并且是一个闭环管理的循环系统。

“‘智汇街区’国土查违系统引入无人机后，以前单纯依靠人力巡查，耗时费劲、效率低下的局面一去不复返了。”萝岗街道办事处主任伍添奇介绍，系统启用至今，共发出疑似违法建设报告107宗，经核实拆除26宗，实现了“打早、打小”和违建“零增长”。

技术的“花样”再多，归根到底要真正做到实战管用、基层爱用、群众受用。夏港街道党工委副书记、办事处主任谭鸿飞表示：“综合指挥平台让基层看得更清楚、想得更明白、干得更精细。”

目前，黄埔区正在建设“一个智慧城市中央控制、多个分级节点协同作战”的指挥调度功能，将融合各种物联网感应设备、视频图像分析技术和5G高速基础网络。“智慧党建、智慧行止、智慧号令、智慧共建、智慧共治、智慧共享……未来，黄埔区希望打造一个‘6合1’的智慧共同体。”杨灿透露。

用智慧化和系统性变革提升基层治理效率，黄埔有打造治理样本的决心，广州有为全国探索超大城市治理新路的信心。（南方日报记者 陈思勤 吴雨伦 通讯员 叶国 杨灿）

 来源：南方新闻网