甘肃灵台创新社会治理新思路

　　来源: 法制日报——法制网 　　

　　青壮劳力流失致农村“空心化”,基层组织涣散村干部理事难,作为“乡愁”的乡土文明传承日渐消失……这些,正在深刻影响着当下中国的广袤农村,地处甘肃陇东黄土高原上的古城平凉市灵台县也不例外。

　　灵台县是典型的西部农业县,农业人口占八成以上,当地人自豪地称该县为“小年窝”,意为“舒适惬意的好地方”。这份偏爱,除了生活宽裕、气候宜人和情感归属外,还得益于该县在社会治理方面的积极探索和实践。

　　“灵台县的农村社区建设是抓手,‘和谐五星’创评是载体,基层党组织建设是保证。”平凉市委常委、政法委书记马晓峰告诉《法制日报》记者,近年来,灵台县将“以农为本”理念贯穿平安农村建设全过程,奏出“农村社区化管理、和谐五星创评、星级基层党组织创建”的“三部曲”,促使农村社会治理方式“更新升级”,趟出一条新形势下农村社会治理的新路子。

　　“社区化管理”搭建为民服务平台

　　“老李怎么还不来,打牌‘三缺一’呀!”刚进老年人幸福院,李俊良就听到一帮老伙计的“埋怨”声。

　　李俊良老人所在的独店镇姚李村是一个纯农业村,村上许多青壮年大都外出打工,空巢老人、留守妇女和儿童成为村里“主力军”,村委会根据这些实际情况,为老年人专门建立了幸福院,使他们“老有所乐”。

　　李俊良是幸福院的常客。他和村里的其他老人一起,在没有子女陪伴的日子里,他们就是“一家人”。

　　平日,老人家里需要一些帮助,到村上“便民综合服务站”说一声,很快就有人帮忙。

　　“便民综合服务站”是灵台县农村管理社区化的一个亮点。为了推进农村服务工作的优化升级,使更多的农民参与农村建设、享受发展成果,灵台县采取“一村一社区”和“中心村+村落”的模式,紧紧围绕服务村民、服务生产,组建社区生产生活、互助救助、医疗卫生、综治安保和文化服务5个服务站,逐步建立集政府公共服务、志愿互助服务、市场化服务于一体的新型农村社区服务体系,让城市居民享有的社区服务走进了农民生活。

　　据悉,目前全县已经建成命名农村社会管理标准化社区、社区服务中心97个,新建社区服务站5类485个。

　　此外,灵台县全面推行“群众办事、干部跑腿”的干部全程代理服务模式,建立乡村代理员队伍225支1140人,开展便民代理服务143项,通过创新服务方式延伸服务触角,进一步巩固和扩大了平安建设的组织基础和群众基础。同时,组建社区志愿者服务队伍368支4130人,有效解决了留守儿童、空巢老人的生产生活问题。

　　灵台县还在全县开展了以联防体系进社区、技防设施进家庭、平安意识进人心为内容的“平安三进”活动,构筑了全时监控、全面设防、覆盖城乡的一体化安全防控体系。

　　“和谐五星”创评树立农村新风气

　　“家中没有致富星,小康路上难脱贫;家中没有守法星,十里八乡背骂名。”这首歌谣被灵台县的农民广为传唱。

　　歌词中的“致富星”“守法星”,就是灵台县的一项创新举措——“和谐五星”创评,在全县20万农民中形成了一股“追星”热潮。

　　“‘和谐五星’创评的灵感源于西屯镇店子村卖醋农民何忠义的一个义举。”西屯镇镇长王建平介绍,何忠义走街串巷卖醋过程中,看到农村日益富裕,却也出现了不孝敬老人的“歪风”,于是自掏腰包,拿出1000多元作为奖金在村子里评选了15名“敬老好儿女”。

　　此举在西屯镇反响热烈。灵台县委、县政府因势利导,扩大创评范围,在全县推出以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”为内容的“和谐五星”评选活动,在数量上“求精不求滥”、标准上“求高不求低”、程序上“求严不求松”。

　　据悉,五星户不是“终身制”,灵台县评选按照“农户报星、群众评星、组织定星”的程序进行,而且星级是动态的,每半年评选复查一次,村民认为不符合标准的,降星或摘牌。

　　柳安祥家是西屯镇店子村的五星户。他说,评星不光有门楣贴“牌”挂“星”的自豪感、荣誉感,还可以优先享受政府推出的“农机具购置补贴、子女升学奖励、家庭成员免费体检、致富创业扶持、公益性岗位安置”等10项激励扶持措施。

　　据悉,目前全县5万余户共计20万农民参与创评,“和谐五星户”达到4420户,占全县农村总户数的7.94%。

　　“‘和谐五星’创评充分发挥了农民在农村社会治理过程中的核心作用,提升了农村社会文明程度,集聚了平安农村建设‘正能量’。”甘肃省委常委、政法委书记泽巴足在灵台调研时认为,“和谐五星”对于树立新风正气、维护农村社会和谐稳定发挥了重要作用,是创新农村社会治理的有益探索。

　　“星级党支部”筑牢基层战斗堡垒

　　在西屯镇店子村社区服务大厅,记者看到,村上评定的低保名单全部在公示栏中接受群众监督。公示内容还包括项目建设、村级财务等5类13项事项,每一项都是村里的“大事”。

　　独店镇党委书记李小云介绍,每个村都成立了村民理财小组和监督小组,村务全面公开,接受群众监督。

　　据了解,从2009年开始,灵台县着眼建立健全由村党支部领导的村级民主议事机制,探索推行“四议两公开”工作法:党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,决议结果公示、实施结果公开。

　　“这些措施有效提高了村级民主管理水平,极大调动了广大党员群众参与村级事务的积极性和主动性。”灵台县委书记刘凯认为,农业要强、农村要美、农民要富,关键要靠农村基层党组织。

　　刘凯介绍,灵台县着力打造农村“五星级党支部”和“五星先锋党员”,充分发挥党的基层组织和党员干部在推进农村社会治理创新中的引领作用。

　　此外,灵台县还积极探索在农村产业链上建立党组织,村村、村企联合建立党组织,劳务输出基地建立党组织等模式,完善“支部+协会”“支部+园区”“支部+基地”等方式,把党组织建在生产管理、技术服务、加工包装、市场营销等产业发展的各个环节,基层党组织成为农村产业链上的龙头。

　　“农民的钱袋子鼓不起来,谈平安农村建设就成了一句空话。”刘凯说,灵台县充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的“领头羊”作用,将发展农村经济与深化农村治理同步推进,以“民富”为目标谋求更深层次的“民安”。

2015/09/11