党的十八届三中全会强调，创新社会治理体制，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。近期召开的中央城市工作会议提出，要创新城市治理方式，加强城市精细化管理，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。近年来，西安市莲湖区以网格化管理为抓手，运用系统思维，坚持重心下移，构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市管理体系，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

一是科学构建五级体系，实现网络覆盖。针对城市管理不精细、品质不精致、责任不精心等问题，按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，在保持区和街道管理职能不变的前提下，划分41个管理片区、134个管理单元和364个管理网格，形成“区、街道、片区、单元、网格”五级管理体系，有效实现了管理触角延伸至城市每个角落。强化区级顶层设计。组建成立区网格化管理办公室，负责全区网格化管理工作的组织领导，搭建了城市治理的“中枢大脑”。优化街道组织体系。设立9个街道网格化管理办公室，与街道城管委合署办公，主要负责辖区内网格管理的综合指导、监督检查和日常考核。创新设立管理片区。以道路及巷道为边界，将3-4个社区组合为1个管理片区，平均每平方公里1个，细分了街道管理区域，加强了管理力度，串联起网格管理的“神经血管”。完善社区管理单元。将1个社区作为1个管理单元，与城市治理工作站合署办公，由社区主任担任单元长，全面推行单元长负责制，依托社区资源，动员社会力量参与城市治理。科学建立管理网格。依据自然地理布局和管理对象整体性，按照不跨社区、不交叉、不遗漏的划分原则，将每个社区划分成3-5个网格，平均0.12平方公里1个，全面履行在网格内发现、收集、处置各类问题的职能，真正构建出全区“一张网”的治理格局。

二是有效履行五项职能，实现资源整合。针对传统网格功能不健全、管理资源分散等问题，坚持“党建引领、多元共治、信息共享、职能整合”的原则，依托管理网格延展全区40个职能部门的管理服务内涵，形成涵盖党的建设、经济发展、城市管理、公共服务、安全稳定等5大功能的完备治理体系。发挥党建引领作用。依托区域化党建，整合521名非公党建指导员、6201名在职党员干部志愿者、101名社区“第一书记”、40名社区监督员等人员力量和工作资源，固化到网格体系，深化非公企业党建、“党员干部进社区、志愿服务解难题”等活动，助推经济社会全面发展。落实经济发展任务。整合统计、税收等11个经济类部门职能，运用网格内各层级力量，开展经济数据统计、综合治税、中小企业服务等工作，通过网格落实税源联席会议、重点项目联席会议、驻地国有大型企业联席会议等确定的事项。凸显城市管理效能。整合城管执法、环保等9项职能，在网格内大力推动城市精细化、治污减霾等市区重点工作，城管标准化执法和服务工作荣获“中国法治政府奖”，市容环卫标准化管理获得“中国人居环境范例奖”，实现人员、设备、资金等管理资源统筹配置、高效使用。拓展社会公共服务。依托政务服务中心、城管指挥中心、居家养老中心、人力资源服务中心“四大中心”，以及公共法律服务中心、融资服务中心、中小企业服务中心、出入境接待大厅“一厅三中心”等平台，在网格内延伸政务审批、司法服务、融资服务等功能，建立起群众身边的服务窗口。保障社会和谐稳定。在网格内深化完善“三管、十服务”流动人口和出租屋服务管理、“N+5”群众工作、“三调联动”、“三官一律”进社区等工作机制，从源头上减少矛盾发生，维护社会稳定大局。

三是着力创新运行机制，实现重心下沉。针对城市管理部门职责交叉、运行机制不畅等问题，按照“属地管理、条块联动、资源整合、重心下移”的原则，将城市管理重心下沉到街道，畅通网格运行机制，打通服务群众“最后一公里”，实现“小事不出网格、大事不出街道”。实行统一指挥。按照大部制架构，整合城市管理机构，成立区、街两级城市管理工作委员会，区级城管委包括22个专业管理部门和9个街道办事处。街道城管委包括在街道所设的“七站八所”、社区和驻地单位，将街道班子成员、科所队长、社区工作人员全部下沉至网格分别担任不同层级的管理人员。完善城管委工作联席会议等制度，明晰工作职责，强化网格监督，形成工作合力。固化“一格七员”。按照定人、定岗、定责、定工作流程、定规章制度的“五定”原则，在每个网格内设置网格管理员、网格督导员、城市监督员、城管执法员、环卫保洁员、“三包”督查员、物业管理员等力量，形成“一格七员”管理机制，进一步增加民情信息员、区域化党建指导员等人员，打造“一格多员、一员多能”的网格化队伍，逐人、逐地、逐事明确管理服务工作任务，实现多元管理要素进网入格。建立“六步闭环”机制。通过发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、督促办理、结单归档等6个步骤，实现动态管理、实时服务。完善“立体化”监督评价，通过网格定期巡查、考核指标量化、月度绩效评价等措施，全面提升事前、事中、事后的精细管控水平。

四是大力推广数字平台，实现智慧管理。针对传统平台数据共享程度不高、管理服务功能单一等问题，注重加强城市管理综合性平台建设，整合各类管理功能，推动数字化城市管理向智慧城区升级，实现感知、分析、服务、指挥、监督全流程管理。创新城市监管平台。率先在全市建成区、街两级数字化城市管理监管平台，实现对网格内7类98项静态部件和6类60项动态事件的立体反馈、快速处置。以城管监督员巡查和无线视频监控车检查为依托，构建发现受理、指挥派遣、任务处理、反馈核实“四位一体”的运行机制，缩短了问题发现和处置时间。共享各类管理平台。进一步整合建筑施工安全监督管理平台、城管执法网格管理服务数字化平台、安全生产“三化”信息平台、网上信访信息系统、流动人口和出租屋综合服务管理信息平台、治污减霾网格化管理系统平台、建筑垃圾清运远程联网信息平台等信息系统，通过共享网格巡查信息、手持终端联动联合等方式，确保各平台在网格内的双向沟通、动态协同。创新街道服务平台。试点在部分街道，开发建设一体化党政服务管理平台，涵盖党建、经济、城管、综治、政务等功能内容，采取电脑端发派任务、手持设备接收反馈、手机APP面向社会互动的应用模式，实现了网格内地理信息管理、政务办理咨询、数据统计分析等功能，深化了城市管理系统在基层的应用实践。

五是积极引导多元参与，实现共治共享。针对群众参与城市管理主动性不高、城市管理服务缺乏综合评价等问题，坚持统筹政府、社会、市民三大主体，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生，实现职能管理、群众参与、社会监督的共管共治、共建共享。实现参与主体多元化。充分动员网格内的驻地单位、社会组织、经济组织、群众自治组织等各种主体，主动参与缓堵保畅、门前“三包”等活动，创新“城管+社区+商户”、“城管+物业+商户”等机制，构建起社会管理、城市管理联动处置体系。实现服务内容社会化。积极实施市容环卫、城市绿化、社区法律服务、居家养老等服务外包和购买式服务，利用市场化的方式解决网格内的城市管理服务难题，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手并向而行、同向发力。实现监督评价多样化。积极引入第三方评价机构、新闻媒体、群众团体等组织，通过“城管监督热线”、舆情日监控等手段，进一步拓宽问题发现渠道，加大监督评价力度，形成各方力量与政府服务管理良性互动、协同共治的格局。（中共西安市莲湖区委中心组）