三级平台实现服务站点“全覆盖”、法治干部下基层提供“面对面”服务、半小时法律援助服务圈全面成型……仅一年时间，禅城区已率先在全市建成覆盖全区的公共法律服务体系，让城乡居民就近就能享受均等化的法律服务。

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　　一年前，十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。作为制造大市，佛山在全省出台首份《关于构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化的实施方案》，并将公共法律服务体系纳入市政府2015年十件民生实事。



　　一年来，作为中心城区，禅城依托深厚的法律资源，创新工作模式，为市民提供“一站式”公共法律服务。“通过构建覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系，着力营造‘意见有人听、投诉有人管、抱怨有人问、幸福有法护’的法治氛围，让百姓尽享法治的成果。”禅城区委书记刘东豪说。



　　本月中旬，《禅城面对面》启动的一项政府满意度微调查结果显示，致力提供公共法律服务的禅城区司法局在“市民知晓度”和“服务满意度”两个方面均居第一。“这是市民对公共法律服务体系建设成效的认可。”禅城区委副书记、政法委书记、构建公共法律服务体系工作领导小组组长区柱明说。



　　统筹：林秀梅 张培发 撰文：郑雯 张培发 梁成



　　创新服务理念让法律服务成为和文化医疗教育一样的公共产品“碰到任何法律问题，都可以到小区旁边的服务大厅进行免费咨询，并获得解答。”家住禅城区丽日玫瑰小区的梁宇明说。今年年初，他看上了小区内的一套二手房，交付订金后才发现对方的房产有问题，因而希望解除合同，取回订金。为此，双方争执不下，令其烦恼不已。于是，他找到禅城区公共法律服务中心寻求帮助。最终，在中心工作人员的帮助下，他依法顺利拿回了2万元的订金。



　　以往，遇事“找熟人”“找关系”往往是人们的第一选择。现如今，遇到困难和问题时主动寻求法律帮助，这是禅城公共法律服务体系给市民生活带来的一大转变。随着公民法律素质明显提高，越来越多的市民通过法律途径表达利益诉求、维护自身权益的意识进一步增强，平等享受改革发展成果和法律保护的愿望更加强烈。



　　对此，今年年初，禅城区委、区政府就把“构建覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系”写入区委全会报告和区政府工作报告，同时以财政专项预算的方式建立稳定的投入机制，确保公共法律服务的可持续发展。



　　“在禅城，公共法律服务就像文化医疗和教育一样，正成为政府公共服务的重要组成，由过去的保障型向现在的普惠型转变，向均等化发展。”禅城区构建公共法律服务体系工作领导小组副组长、司法局局长梁梓熙说。继去年底区级公共法律服务中心平台率先在全市揭牌运作之后，今年4月，一镇三街完成公共法律服务实体平台搭建工作。7月，138个村居又实现公共法律服务平台建设全覆盖，为基层群众提供公益、专业、均等、便民的“一站式”基本法律服务。“三级服务平台好比一个”法律超市“，市民可自主选择所需要的法律服务。”



　　推动治理转型以公共法律服务促社会管理创新“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，是有序推进基层社会治理能力现代化的重要保障。”区柱明说，一村居一法律顾问的设立，对化解基层矛盾纠纷发挥了很好的作用。



　　今年年初，祖庙街道辖区某建筑工地12名农民工被拖欠约20万元工资，集体到街道综治信访维稳中心信访。驻新城社区的安南律师事务所律师获悉后，积极参与化解纠纷，经过数次调解协调会议，最终在多个部门共同协调下，12名农民工顺利收到了工资。



　　目前，禅城已有42家律师事务所的142名律师进驻村（居），基本实现“一村居一法律顾问”全覆盖。同时，每一村居还配备了1名以上专职调解员。此外，该区还配有33个行业性专业性调委会，覆盖交通、治安、医疗、物管纠纷、诉前调解、妇女儿童和职工权益保护等领域。



　　有关负责人说，调解员深入基层，有助于更好化解基层各种纠纷，同时也让法治意识在基层“落地生根”，让群众懂得运用法律是维护自身权益的最好手段，“遇事找人不如找法”。



　　这一点，禅城区奇槎村村民周伯感受颇深：当邻里间发生纠纷矛盾，每个村居都有专职调解员来当“和事佬”；遇见难题需咨询，有挂点律师免费贴身服务；在医院发生医疗纠纷，还有调解员帮忙解决。



　　“提供优质公共法律服务是依法解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要途径，对于维护社会大局稳定，促进社会公平正义，具有不可替代的重要作用。”区柱明说。



　　建设法治政府让法治成为公务员的一种思维方式



　　公共法律服务水平的不断提升也倒逼公务员提升法治思维，以法治方式化解矛盾，推动良法善治，加速法治政府建设。



　　“要坚持‘治以法尊’，提高依法行政水平，全面推动法治政府建设。”禅城区区长孔海文说。今年7月，外来工余国阳因对工伤认定有异议而将禅城区人社局和禅城区政府告上法庭。案件开庭时，孔海文作为行政首长坐在被告席上进行应诉。这是把依法行政落到实处的一个缩影，给公务员队伍上了一堂生动的法治教育课。



　　期间，禅城区还着力加强以领导干部为重点的公职人员学法用法制度，把宪法法律列入区委理论学习中心组及区政府常务会议学习内容，并推行行政单位首长法律讲堂活动，让领导干部带头学法、有效普法。



　　在区级政府法律顾问运行成效显著的基础上，禅城今年探索引入基层法律顾问制度，以专业服务提升基层依法行政水平。从7月开始，一镇三街陆续聘任18名知名律师，组建镇街律师顾问团，通过政府购买法律服务，为基层政府重大决策提供法律方面意见或法律论证。



　　禅城区司法局还专门编制了《政府法律顾问建言献策材料汇编》，围绕政府职能部门工作中经常接触到的热点问题，由区政府法律顾问团律师结合各自的法律实践经验，从不同的角度提出专业参考意见。



　　如今，禅城几乎每个重大项目都有律师的身影。“律师给领导干部当贴身管家的功能越来越明显，相当部分领导干部遇到问题找律师、找法制办已成为一种常态。”区法制办主任王学堂说。



　　观察



　　公共法律服务助力

　　打造法治化国际化营商环境“今年要把打造法治化、国际化营商环境摆到改革工作的突出位置。”禅城区委书记刘东豪在年初的区委全会上强调。所谓法治化，核心是规则平等和透明，国际化则是规则与国际接轨。在这种环境下，任何一个外来的投资者都可以最快速度、最低成本在本地高效运行，进而获得市场竞争力。

　　要建设这样的环境，至少离不开两个方面的支撑：一是法治政府依法行政，让规则更加透明，二是区域必须形成懂法守法用法的社会氛围，二者相辅相成，缺一不可。公共法律服务体系的建设，在为民众提供多元化法律服务的同时，实际也是一次“大普法”，通过培育民众用法的习惯，倒逼政府依法行政，进而推动形成法治社会。



　　从这个角度看，一门式改革是禅城致力于提高政府透明度和工作效率的努力和实践。而发展公共法律服务事业则将从另一层面助推法治化国际化营商环境建设。