来源：江西政法网

　　党的十八大以来，信丰县按照中央、省、市部署要求，围绕维护社会大局和谐、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，不断加强和创新社会治理，以落实责任、抓实防控、夯实基础等“三实”措施，深化平安信丰建设，2013、2014年连续两年公众安全感省市排名靠前，连续两年被评为“全省科学发展综合考评先进县”、“全市社会治安综合治理目标管理先进县”等荣誉称号。

　　落实责任：将矛盾纠纷化解在源头

　　按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“谁挂点、谁负责”以及信访工作“一岗双责”的原则，注重源头预防，强化责任落实，努力将矛盾纠纷化解在基层，2015年1—9月信访总量同比大幅减少20.8%。

　　全面落实社会平安风险评估机制，变事后处理为事前预防。按照完善行政决策机制、加快建设法治政府的要求，全面落实重大决策社会平安风险评估机制，对每项重大决策和项目要求应评尽评，对未经风险评估的或评估未通过的事项不予决策、项目不予审批、资金不予拨付、用地不予保障、工程不能实施、活动不予开展，对不按规定进行评估或评估结果不予采用而引发社会和谐平安问题的，将严格追究责任，从源头预防因决策失误带来的社会风险。2013年来，先后就磨下棚户区改造项目、桃江大桥重建、迎宾大道北端拓宽工程、国际南部物流园区开发建设等126个项目开展了社会平安风险评估，其中评估准予实施113个，暂缓实施13个，没有发生一起因决策失误引发的重大群体性事件。为进一步完善行政决策机制，防范决策的法律风险，从2014年开始信丰县推进政府法律顾问制度，目前全县94%的乡镇和53%的县直单位聘请了法律顾问，年底前将实现全覆盖。

　　畅通群众利益诉求渠道，变被动受理为主动出击。信丰县积极推动信访工作关口前移、重心下移，在县级建立了接访中心，在乡镇建立了接访室，在村级设立了信访岗位，健全了县乡村三级信访平台，方便了群众反映诉求，采取县每半月、乡每周、村每三天定期排查方式，县级围绕涉林纠纷、征地搬迁纠纷、环境污染、劳资纠纷、交通事故、非法集资、矿产资源纠纷、涉法涉诉、涉军群体、民办(代课)教师等重点领域先后开展了35次矛盾纠纷排查，同时采取县领导、单位领导公开接访、带案约访、带案下访形式，变群众上访为干部下访，变被动受理为主动出击，让上访群众见到想见的人、说出想说的话。2013年来，信丰县各级累计排查受理矛盾纠纷8149起，其中县级接待群众来信来访1950起，县领导通过大接访，联合约访、下访等活动，共接待群众信访1280起。近年来，信丰县还认真学习借鉴“枫桥经验”，广泛发动群众参与矛盾纠纷化解，在全县16个乡镇和302个村居成立人民调解委员会，在劳资纠纷、医患纠纷、交通事故、环境保护等矛盾纠纷较多的8个领域建立了行业性专业调解组织，有各类调解员1560余人，探索建立了人民调解“以案定补”和调解协议司法确认“零收费” 机制，极大提高了调解员的工作积极性和调解公信力。

　　以法治思维推动“事要解决”，变一时息事为彻底解决问题。信丰县坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，一手抓依法依规处理问题，一手抓依法打击信访工作中的违法行为，从根本上解决信访问题。为解决群众合理诉求，防止信访事项“空转”，信丰县按照“一个问题、一名领导、一套方案、一包到底”的要求，严格落实信访工作“四定五包”责任，2013年以来县级先后交办各类信访问题810件，均已办结。围绕攻克信访难案、骨头案，先后组织开展了“矛盾纠纷大排查、大接访、大化解” 、“历史遗留信访积案化解关键年”、 “矛盾纠纷排查和信访积案化解月”等活动，累计梳理交办信访积案259件，已办结203件。对工作不力、责任不落实等引发不平安因素或出现非访的，严格追究责任，先后对6个乡镇和3个单位进行了问责。对缠访闹访非访、“以闹牟利”等违法行为坚决依法查处，尤其是自2013年来，共依法处置非访事件45起，处理违法人员149人次(其中2014年下半年来91人)，有力威慑了一批专业非访户，以往敏感时期“没什么好说的，咱们北京见”这样嚣张的声音听不到了。

　　抓实防控：将治安隐患消除在一线

　　社会治安防胜于治，近年来，信丰县围绕加快创新立体化治安防控体系，按照社会化、网络化、信息化的要求，着力构建人防物防技防结合、打防管控于一体的立体化社会治安防控体系，为公众撑起安全“保护伞”。

　　人防物防技防建设扎实防控基础。“天网恢恢，疏而不漏”这句话，在信丰有了数字化的诠释。近年来，县财政累计投入1551万元，已完成四期“天网”工程建设，在全县建成公共视频监控点449个，接入社会资源监控点889个，监控探头实现了城区及乡镇重点区域全覆盖。投入300多万元加强监控指挥中心和信息平台建设，为侦查破案提供强大技术支撑。累计投入100多万元在城区、工业园区重点部位建成治安综合岗亭26个，在村居设置296个警务室。招聘配备巡防队员243名，购置各类巡逻车辆137辆，配齐配强县乡专职治安巡防队伍。在摩的司机、出租车司机、环卫工人中发展义务治安员、信息员1400余人。组建了一支由60名队员组成的县应急处突专业队伍、一支由40名优秀女干部组成的县综合应急救援女子大队和一支由全县621名科级干部组成的乡镇原籍干部综治工作队伍。2013年来，信丰县利用“天网”视频监控、治安岗亭(警务室)以及巡防队伍、群防群治队伍，协助破获各类刑事案件300余起，直接参与抓获各类违法犯罪嫌疑人643名，挽回经济损失160余万元，最大限度挤压了违法犯罪空间和时间，有效减少了街面犯罪行为，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件持续下降，较历史高峰减少30%。

　　严打整治震慑违法犯罪行为。信丰县从人民群众反映强烈的问题抓起，从治安秩序混乱的地方整起，加大对人民群众关注的黑恶势力犯罪、侵犯公民人身和财产权利等犯罪行为的打击力度，结合信丰县刑事治安特点，公安机关先后组织开展了 “打黑除恶”、网上追逃、打击“两抢一盗”、“四打击二整治”、打击网络违法犯罪、“打击非法集资”、“打击传销”、“打击假币、假农资、假发票”、“打击商业贿赂、诈骗”等一系列专项行动，先后破获 “2014.7.9”省督非法制售枪弹案、“2014.10.24”部督特大贩毒案、“2015.4.3”省督特大跨省系列盗窃案等一大批有影响的案件，在2014年利剑行动中，信丰县公安机关打击防控两条战线战果名列全市第一，立功和受奖人数名列全市第一。连续10年实现命案全破、无一名命案逃犯在逃。通过严打整治，八类严重刑事案件同比下降20%以上，治安突出问题整治成效显著，有力提升了群众的安全感和满意度。

　　创新举措管好特殊人群。针对社区矫正对象、严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群流动性强、危险程度高、管理难度大的特点，信丰县创新工作举措，强化监管。“六个统一”管好社区矫正对象，对社区矫正这类高墙外的服刑人员，信丰县成立监管中心，整合公检法司资源集中办公、齐抓共管，依法建立了统一接收、统一建档、统一分派、统一巡查、统一奖惩、统一宣告等“六统一”工作机制，突出抓好GPS定位、每十天一巡查、公益劳动、法治教育、心理辅导以及违法违规行为惩处等工作，2012年来对32名不遵守规定的社区服刑人员给予警告，对3名严重违规的社区服刑人员依法提出撤销缓刑、予以收监的建议，既规范了执法行为，又彰显了刑罚执行的严肃性。目前，全县在矫人员331人，无一人脱管、漏管，无一人重新违法犯罪。“五项机制”强化肇事肇祸精神病患者监管，严重精神障碍患者就像是一颗颗“定时炸弹”，随时威胁着社会、家庭和他人的安全，2007年5月22日，信丰县就曾发生一起精神病患者行凶造成“三死一伤”的惨案。为将肇事肇祸精神病患者监管到位，信丰县从2014年下半年开始建立有奖监护、定期走访、免费救治、优先救助、责任倒查五项机制，对精神障碍患者逐一落实监护人并签订有奖监护协议。县财政设立每年60万元的有奖监护专项资金，对监护到位没有发生肇事肇祸行为的，奖励肇事肇祸严重精神障碍患者监护人每年2400元，一般精神病患者监护人每年200元，今年来累计发放奖励资金46.35万元。建立责任民警、医护人员每季走访一次、镇村干部每月走访一次精神障碍患者的制度，及时掌握患者情况，督促监护人履行职责。按照“有保则保，无保财政担”的原则，对户口在本地、参加城乡医保贫困家庭重性精神障碍患者实行免费救治，县内两个精神障碍患者收治医院收治患者453人。对肇事肇祸精神障碍患者家庭优先解决低保，列入精准扶贫对象，对家庭困难的给予救助。对收治不力、工作失职的或造成不良后果的，视情给予综治“限期整改”或“一票否决”，对收治不力的2个单位和2乡镇给予了综治“限期整改”。 2013年来全县未发生一起精神病患者肇事肇祸行为。“无缝对接”机制强化刑释解戒人员监管，对刑释人员必接必送，2013年来共接回刑释解戒人员775名，接回率100%，帮教率100%，对接回人员按月发给基本生活补助费，建立了瑞晶、恒顺实业公司过渡性安置帮教基地，帮助58名刑释解戒人员实现就业。

　　夯实基础：将综治根本打牢在基层

　　基础不牢，地动山摇。信丰县综治基层基础工作积极围绕人民群众的需求，将群众的“民声”变成“民生工程”实施，不断夯实综治基础，有效提升了基层管理服务群众的能力和水平。

　　建立县乡村三级管理服务平台，寓管理于服务中。针对人民群众反映的“人难找、门难进、事难办”问题，近年来，信丰县积极顺应基层组织行政职能由管理型向服务型转变的需要，对原有的社会管理和公共服务资源进行整合，积极搭建了以县行政服务中心为龙头、以16个乡镇社会管理服务中心为纽带、以277个村级社会管理服务站为触角的三级服务平台，县行政服务中心将全县46个行政许可、审批、办证、收费和公共服务单位全部纳入中心大厅设立窗口，行政审批服务项目达200多项，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”运行模式。乡镇社会管理服务中心按照“集中办理、规范管理、组团式服务、常态化接访”的理念，根据镇情设立综治信访、国土规划、计划生育等10多个服务管理岗位。村级社会管理服务站设立党建、矛盾纠纷受理、民事代办等岗位。县乡村三级管理服务平台的建设，大大方便了群众，提高了办事效率，密切了干群关系。

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　　大力推进社区网格化建设，以信息化提升社会治理水平。根据中央综治委要求加快推进社会治安综合治理信息化进程的要求，根据省市的部署要求，结合信丰县实际，今年信丰县投入302万元，坚持“先城区、后乡镇”、“先圩镇、后村居”、“先重点、后全面”的思路，分两期全面推进全县社会治理网格化信息化建设工作，社区网格化系统已基本建成，目前已完成人口基础信息采集66万多人，导入系统372870人，其中流动人口11528人，其他特殊人群1507人，形成了县指挥中心、乡镇调度中心、村居管理站三级平台和县、乡(镇)、社区、网格四级管理模式。目前该系统已在重点特殊人群管理、矛盾纠纷排查化解等方面开始发挥作用。

　　广泛开展平安创建活动，构筑平安基础。积极开展“平安村居”建设，建立115个综治责任单位挂点帮扶村居平安建设制度，按照乡10人、镇20人的标准建立了乡村治安巡防队伍，联合人保公司在全县开展治安保险工作，联合移动公司开展“十户联防”工作。“平安边界”创建卓有成效，万隆乡与广东省南雄市界址镇、坪田镇建立粤赣两省三镇(乡)联防工作机制，加强边界地区社会治安综合治理工作，边界连续10多年未发生群体性纠纷械斗事件，万隆乡被评为“2008年—2012年全省社会管理综合治理先进集体”。“平安医院”创建扎实推进，全县每个医院、卫生院都安装了4个以上视频监控并接入治安天网工程系统，在人民医院建设了报警系统及160多个视频监控，组建有50名医疗专家的医患纠纷人民调委会专家库，强化医患纠纷化解，组织开展了整治涉医违法犯罪专项行动，“医闹”怪象大幅减少，2014年来只发生4起，且均得到有力打击处罚，县人民医院被赣州推荐参评全省 “平安医院”，11家医疗机构被评为县级“平安医院”。“平安学校”创建持续深入，2014年来投入71万元集中整治了全县48个校园周边安全隐患，全县没有发生一起因安全隐患而引发的校园安全死亡事故，防学生溺水工作成效明显，2015年来学生溺水死亡7人，同比减少73%。(责任编辑: 万岩松 )