坚定贯彻群众路线 探索社会管理创新
社会管理，说到底是对人的管理和服务，直接面对人民群众，直接涉及人民群众的切身利益。一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。群众路线是党的生命线和根本工作路线。在社会管理创新中坚持走群众路线，既是加强社会管理的题中之意，也是加强社会管理的必然要求。我们在推进社会管理创新过程中，必须更加坚定地贯彻群众路线，更加自觉地把“为了群众”作为根本宗旨，更加重视“依靠群众”、充分发挥群众作用，切实做到“从群众中来到群众中去”，共同创造和谐稳定的社会环境。
一、围绕“谋民利、保民安”，把维护群众利益作为根本，加强社会利益保障体系建设。牢固树立群众利益至上的观点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进社会管理创新，大力保障和改善民生，协调各方群众利益，强化平安保障，让群众真正从社会管理创新中得到方便、得到实惠。
一是坚持民生为本的理念，建立健全群众基本利益保障机制。解决好民生问题，是社会管理源头治理的根本。要推动保障和改善民生制度化、常态化、长效化，着力推进基本公共服务均等化，缩小地区、城乡和行业差别，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，让群众共享改革发展成果。
二是坚持群众为先的理念，建立健全群众利益协调机制。针对群众利益需求日趋多元化的情况，建立科学有效的群众利益协调机制，统筹兼顾各方面群众利益，健全民主决策程序，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，凡是与人民群众利益密切相关重大事项，都要充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。
三是坚持平安为重的理念，建立健全社会公共安全保障体系。近年来，瑞安市狠抓平安建设，连续七年刑事发案保持下降，连续六年安全生产主要指标实现零增长，连续四年获得省平安市称号。
二、围绕“顺民意、安民心”，把理顺群众心态作为基础，加强社会情绪疏导体系建设。大量事实表明，很多社会矛盾虽然是由利益分配引发，但矛盾是否积聚并引发冲突，关键在于群众情绪是否得到有效疏导。我们必须正确认识当前群众利益诉求多样化、复杂化的特性，积极引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，防止社会不良情绪的积累，努力塑造“自尊自信、理性平和、积极向上”的社会心态。
一是弘扬主流价值，加强正面引导。以社会主义核心价值体系建设为核心，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强社会诚信体系建设，通过社会管理创新来彰显真善美、贬斥假恶丑，使有益于社会发展的主流价值观内化为公民的信仰和道德信念。要高度重视加强网络舆论正面引导，健全网上舆情研判导控机制，严厉打击恶意制造、传播谣言等行为，切实疏导网民情绪。
二是拓宽诉求渠道，畅通民意表达。积极畅通和拓宽社情民意表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、行业协会及大众传媒社会利益表达功能，加强和改进新形势下信访工作，建立方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达机制，及时疏导社会情绪，提高社会动态平衡能力。
三是到群众中去，做好群众工作。切实加强干部作风建设，建立健全领导干部经常深入基层制度和联系服务群众制度，倾听群众呼声，关注民情变化，更加关心群众身边的“小事”，进一步提高干部做群众工作的能力，让群众感受关怀关爱，让群众不满情绪及时得到宣泄，失衡心理及时得到恢复。近年来，瑞安市大力开展千名干部联网格、千名干部进千企等系列活动，有力推动领导干部真正走进基层、走进群众，为经济社会发展营造了良好的法治环境，先后被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和“浙江省创建法治县（市、区）工作示范单位”。
三、围绕“解民忧、化民怨”，把化解群众矛盾作为重点，加强社会矛盾化解体系建设。当前既是经济社会发展的黄金期，又是社会利益调整的加剧期，各种社会利益关系日趋复杂，由利益冲突引发的群众矛盾日益突出。我们要正视人民内部矛盾，把坚持群众路线、依靠人民群众作为化解矛盾纠纷的钥匙和法宝，不断健全完善动态的、多元的社会矛盾调解和化解机制，切实维护社会稳定。
一是完善矛盾纠纷排查预警机制，提高矛盾纠纷防范能力。建立健全重大决策、重要项目社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷滚动排查预警机制，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，及时准确、全面有效地加以分析研判，提高矛盾纠纷预警能力。
二是完善社会矛盾大调解机制，依靠群众力量化解矛盾纠纷。建立完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾中的基础性作用，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。
三是加强重点人群管理服务，消除社会管理不稳定因素。流动人口在为城市发展作出贡献的同时，也给城市的社会管理带来了持久而艰巨的挑战。近年来，我们坚持“开放包容、公平对待、服务为先、依法管理”的工作理念，出台优化人口结构1+14政策，推行积分制管理，先后组织开展新居民服务管理七大行动和减员增效八大行动，在保障新居民群体合法权益的同时，大力挤压低素质流动人口空间，切实将新居民的不稳定因素转化为科学发展的正能量。
四、围绕“汇民智、聚民力”，把夯实群众基础作为保障，加强社会共同治理体系建设。坚持多方参与、共同治理的社会管理理念，在发挥政府主导作用的基础上，充分调动全社会的参与积极性，进一步夯实群众工作基础，提高基层社会自治与自我服务能力。
一是加强基层组织建设，筑牢社会管理首道基石。牢固树立固本强基理念，切实把人力、财力、物力更多地投到基层，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。进一步深化乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，全面加强“两所一庭”等基层政法综治组织建设，切实提高乡镇党委政府对社会面的调控能力。全面加强村级组织建设，建立完善以村党支部为核心的村级综治网络，不断提高农村处理复杂问题的能力和自我管理水平。
二是实行网格化管理，提升基层社会自我服务管理能力。按照“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求，大力推进“网格化管理、组团式服务”，搭建“三级平台、四级服务管理”的组织体系，加强网格化管理信息平台和“综治E通”信息移动平台的建设运用，形成城乡统筹、各方联动、源头治理、服务优化、动态管理的基层社会服务管理新模式。
三是发挥社会组织和企事业单位作用，提高共同治理水平。社会组织参与社会管理是社会协同的基本要求，也是完善社会协同治理结构、推进社会管理体制创新的需要。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善培育扶持的政策措施，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织发展壮大，发挥好社会组织的桥梁纽带、服务平台作用。
四要进一步健全完善社会动员机制，充分发挥人民群众的主体作用。坚持依靠群众、发动群众，拓宽公众参与社会管理的渠道，建立健全社会动员机制，多形式多方位集中民智、民意、民力。积极有序地发展和规范多种形式的群防群治队伍，不断发展壮大各类志愿者队伍，引导和发挥好广大群众参与创安的热情，形成社会管理人人参与、社会和谐共建共享的良好局面。
作者为瑞安市委副书记、政法委书记