创新社会管理 推进民政工作

　　民政上通国家政务，下达人民事务。民政工作涉及广泛、事关民生，直接影响社会稳定与国家的长治久安。由于我国目前正处于社会转型时期，社会关系复杂，社会矛盾日益凸显，迫切需要加强社会管理。而民政工作是社会管理的重中之重，更需要不断创新、不断发展，不断促推民政工作上台阶、上水平。

　　制度创新，是社会管理创新的根本保障。由于民政制度建设滞后于民政事业的发展与改革，制约了民政工作的规范实施，现行的一些法规往往执法主体不明确，内容规定不具体，缺乏处罚措施，具体执行难以落实。民政工作的制度创新，需要全方位考虑政府之所应，社会之所能，人民之所需。在制度与政策体系的上层设计中，要借助政府与社会、组织与个人之间的互动，运用政策的激励作用，发挥人民群众的主观能动性。在具体法规的建立健全中，要全面调查，周详分析，直面人民群众的现实问题与生活问题，真正做到民政事业要以民为本、以民为源。在具体工作的推动与实施中，要依法行政，明确什么是政府能做的，什么是政府不能做的，什么是政府应当做的，什么是政府不应当做的，要切实增强政府的担当意识与责任意识。

　　理念创新，是社会管理创新的不竭源泉。民政部门承担着政府赋予的社会管理与公共服务职能。创新社会管理，超越对社会管理与公共服务的传统划分，实现社会管理与公共服务的有机结合，要在服务中实施管理，在管理中实现服务。对于民政工作来说，离开服务谈管理，必然制约管理目标的实现与成效，离开管理谈服务，也无法提供让人民群众满意的服务。基层民主政治建设、社会组织建设、婚姻与收养等工作，既是社会管理工作，也是政府应当提供的公共服务，只有以服务为理念，顺应人民群众的要求，才能把这些社会管理工作做好做实。社会救助、社会福利与优抚事业，是政府为实现社会公平正义和共同富裕提供的公共服务，同样需要结合社会管理创新，优化配置政府资源，有效利用社会资源，才能使有限的政府投入有最大化的公共服务产出，满足更多的社会需求。

　　方法创新，是社会管理创新的直接依托。民政工作的方法创新需要立足于社会，我们要在政府与社会的互动中充分发挥社会组织的积极作用，充分发挥社会自治的能力。社会自治的能力越高，社会文明的发展程度也就越高。民政工作在本质上是管理社会、服务社会的工作，有效地融合社会系统的自治功能，才能推动民政事业走向可持续发展。提高社会自治能力，政府需要放开对社会全方面的行政管束，综合运用政策法律与经济杠杆的作用，引导民间资本进入社会管理与社会服务领域。例如，采取“国办民营”“民办公助”、“政府购买”等多种形式，参与养老、就业安置、社会救济等民政工作。同时，大力推进基层民主政治建设，进一步明确政府职责，减少政府对基层社区治理的行政干预，充分调动村民自治与社区自治的积极性，大力发展公益、慈善、社会救助、扶贫帮困等事业，充分激发社会活力。

 

2013/08/19