虚实有机融合 推进社会管理体制机制改革

    　十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容。明确指出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。虚拟社会规模化发展使社会管理面临新的挑战。社会管理创新重点从社会管理格局转向社会管理体制改革，在健全社会管理体制机制上积极推进。而高度重视虚拟社会管理问题，创新体制机制，推进实体社会与虚拟社会的有机融合，实现社会管理的转型与变革无疑是实现目标的重要保障。因此在社会矛盾多发时期，在加强和创新实体社会管理的同时，要特别重视对虚拟社会的研究和管理，统筹实体和虚拟两个方面，达到“虚拟不虚”的效果，推进有机融合，趋利避害，推进社会管理体制机制改革。
 

         全国人大代表童国华在第十二届全国人大一次会议上提出建议：
 

    　一、高度重视，做好社会主义社会管理“顶层设计”。国家要高度重视虚拟社会长期存在并将继续强化的趋势，充分利用虚拟社会的有利特点，充分发挥其在社会管理中的积极作用，实现政府信息化条件下的“善治”。要未雨绸缪，提前布局，将基于虚拟社会管理基础上的社会管理变革上升到国家战略层面，创新政体，打通虚拟社会与实体社会融合的关键节点。建议国家成立专门部门或组织，对此课题进行深入研究。比如，在虚拟社会中，人人都可以参与，其信息传播和交流渠道与实体社会相比发生了很大变化，曾经有效的治理方式放到虚拟社会管理中就会产生不适，反应速度慢导致公信力下降。因此必须进行变革，以适应现实的需要。另外，传统的管理落脚点是“管人”，而网络社会不可控的结构使得我们的社会管理创新要从“管人”转变为“管行为方式”。这些都需要引起国家高度重视，从顶层进行优化设计，创新体制机制，适应现实需要。
 

　    二、积极推进多元主体参与社会管理。积极推进实体社会与虚拟社会融合，创新社会管理，政府承担着重要角色。政府应充分发挥社会管理中各类主体的作用，更强调自治、自律、自立和自爱。在多元主体的参与、互动中发挥社会组织在提供服务、表达诉求、规范行为方面的作用。
 

　    三、加强社会管理信息化进程中的管理模式创新。随着国家对虚拟社会的日益重视，各种类型的政务平台、社会管理信息系统等如雨后春笋般浮现，对强化社会管理起到了一定的推动作用。在行政管理体制方面，政府应牵头成立诸如“国家信息中心”或“国家信息官”等专门部门或职务，统一规划社会管理信息化网络架构，对虚拟社会进行监管和研究，对虚拟社会中发生的情况进行监控，对各种数据流进行梳理、分析并加以选择。同时应积极参与虚拟社会运转，掌握其运行规律，确立一个基于实体社会的虚拟社会认知体系，在此基础上寻求社会管理新趋势背景下的管理架构变革路径。

　    四、强化监管，实施“正方向”引导。一是从法律角度，加快虚拟社会立法进程。近年来，我国先后颁布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规。进一步完善与社会发展和科技进步要求相匹配的法律体系，明确权责，加大惩罚力度，有效打击网络犯罪，保证“网络民主”健康发展。二是从技术应用角度，大力推进网络管理技术演进，积极推广诸如互联网业务感知和内容识别的标准和技术，规范虚拟社会运行空间。
 

　    五、积极倡导社会主义先进文化，实现良性互动。作为社会管理职能的主要承担者，政府要通过扩展管理主体，实施正确的舆论导向，引导虚拟社会中的“个体”树立正确的世界观、人生观、价值观。作为互联网内容提供商，要积极倡导网络文明、抵制不良信息的发布和传播，恪守道德底线，把握职业操守，承担社会责任，传播健康向上的文化，自觉维护虚拟空间秩序。要弘扬主旋律，重视传媒尤其是互联网的传播和教化作用，以实体社会中的社会主义核心价值观为指导，传承中华民族的优秀文化传统，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等四德教育，增强主流意识，将多元化思潮逐步统一到社会主义核心价值体系上来。

2013/03/19