湖北省社会管理创新之八大关键词

        来源：湖北日报

　　加强和创新社会管理，是2011年的年度关键词之一，湖北省政法工作的最大亮点，社会管理创新八大关键词。
　　
        湖北省社会管理综合治理委员会

　　【模式回放】

　　去年12月13日，湖北省委政法委召开新闻发布会宣布：省委、省政府决定，“省社会治安综合治理委员会”更名为“省社会管理综合治理委员会”，并对职责任务和成员单位进行相应调整，同时进一步充实工作力量。

　　【点评】

　　从“治安”到“管理”，不只是两个字的变化，还意味着管理理念、管理机制、管理重点、管理职责的重大转变。社会管理将成为其主要职责，民生为先、服务为先、群众为先将作为管理理念得到坚持，着力解决最突出的问题，着力维护最现实的利益，着力保障最基本的民生，将成为其管理重点。

　　社区网格化管理

　　【模式回放】

　　宜昌市将5个城区的112个社区，划分成1110个网格。每个网格涵盖200至300户居民，安排1名专职网格员负责管理。网格员沉到社区角角落落，大到传达国家政策，协助打击犯罪，小到窨井盖子维修，解决居民日常不便，无所不包，受到居民欢迎。

　　【点评】

　　一个平台，一串部门，一群“格格”，将庞大的社会系统结成一张大网，哪里有风吹草动，哪里有急难险情，都能一目了然，第一时间捕捉，第一时间处置，这就是宜昌探索的以人为本的社会管理新路。通过社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，实现社情全掌握，矛盾全化解，服务全方位。

　　社会矛盾化解层级管理

　　【模式回放】

　　襄阳市将社会矛盾风险级别分为I、II、III级。市、县（市、区）、乡镇（街道）对本辖区内排查、受理的社会矛盾在1日内进行风险评估，确定风险等级。III级社会矛盾由村（社区）综治维稳信访工作室或驻乡镇（街道）单位负责组织化解。II级社会矛盾由乡镇（街道）综治维稳信访联动中心或县（市、区）级行政主管部门负责组织化解。I级社会矛盾由县（市、区）社会矛盾大调解中心或市级行政主管部门负责组织化解。跨县（市、区）、涉及市级多个部门的特别重大疑难社会矛盾，由事发地县（市、区）或市级主管部门提请市社会矛盾大调解协调领导小组进行协调，明确牵头责任单位，限时联动化解。

　　【点评】

　　社会矛盾化解层级管理，建立责权明晰、分层级管理、多种调解手段衔接联动的“大调解”工作体系，分层级落实社会矛盾化解责任，提高社会矛盾化解整体合力，最大限度方便群众反映问题、解决群众实际困难、维护群众权益。

　　两实全覆盖

　　【模式回放】

　　2010年初，省委、省政府确立了“人房关联、以房管人、查人知住、查房知人”以信息化手段实现“两实（实有房屋实有人口）全覆盖”动态管理的思路，率先在全国以省为单位开展“两实全覆盖”工作。目前，全省实有房屋实有人口采录覆盖率达到95%以上。

　　【点评】

　　社会管理说到底是对人的服务与管理。当前比较突出的是流动人口的服务与管理问题。我省流进流出人口超过1100万，为摸清人口底数、掌握人口情况，我省按照每300-500名流动人口或每200-300户出租房配置1名流动人口协管员的标准落实专职流动人口协管员，全省共配备了8981名。

　　警务改革

　　【模式回放】

　　2011年6月10日，黄石市公安局开始在城区全面推行警务改革，撤销城区28个派出所，重新整合设立7个分局，将10个科所队变为四大警种：社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务。社区警务警种主要负责社区防范、纠纷调解、为民服务等工作；治安巡防警种主要负责接处警、街面巡逻、查处治安案件等工作；刑事侦查警种主要负责刑事案件侦办工作；综合警务警种主要负责指挥、政工、纪检、法制、警务保障、信息化建设等工作。在没有增加一名警力的情况下，通过改变警力配置，城区公安机关一线民警增加了538名，占到总警力的85.7%，增幅达33.99%，黄石社会治安状况明显改善。

　　【点评】

　　推进警力下沉，减少层级，做实基层。黄石将三级管理变为局、分局两级管理，精简大量机关中层管理人员；重新配置警力资源，将各业务警种变为实战单位，业务领导与民警同为“实战员”，努力破解社会转型期矛盾纠纷多发、治安日趋复杂、警力严重不足等难题。

　　法务前沿工程

　　【模式回放】

　　“法务前沿工程”是基层司法行政机关创新基层社会管理服务体系的重要组成部分，是指在当地党委政府领导和司法所具体指导下，将基层司法所职能下移至村（居）、社区“法务工作站”，整合村（居）、社区干部、社会志愿者和其他社会机构等各种力量，融法制宣传教育、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助等多项工作为一体的综合服务体系，服务基层社会管理创新。2007年下半年，罗田县提出“法务前沿工程”构思后即开始探索实践。目前，省司法厅已要求在全省范围内推进这一工程。

　　【点评】

　　在不增设政府职能部门、办公人员的情况下，通过搭建村（居）一级工作平台和广泛吸纳社会志愿者参与，以“一加多”的工作模式，把乡镇司法权力下移到村法务工作站，变被动服务为主动介入，使基层司法行政机关的各项职能得到更加充分的发挥，广大城乡多了一个纠纷苗头的探测器、矛盾冲突的减压阀、社会动态的预警仪。

　　万名干警四进四访

　　【模式回放】

　　去年3月至5月，全省政法机关开展了“万名干警四进四访”爱民实践大走访活动，广大干警进农户、进社区、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安。为巩固和扩大“四进四访”活动成果，省委政法委开展“四进四访”活动回头看，从8月到10月集中三个月时间，组织广大政法干警再进农户、再进社区、再进企业、再进重点场所。

　　【点评】

　　由被动等待到主动上门，转变的不仅是观念，更创新了政法机关的群众工作模式。全省政法机关共走访各类企业12627个，收集问题7741个，解决问题6962条；走访个体工商户31317个，收集问题9128条，解决问题8244条；走访农户49万户、居民34.9万人，调处矛盾纠纷5.3万起。

　　微博问政倡导奖

　　【模式回放】

　　2011年2月11日，省人民检察院在腾讯网、新浪网、正义网开通了实名认证的“湖北省人民检察院”官方微博。截止目前，共发布微博2000多条，被网民转播、评论40000多次，粉丝逾百万人，较好地发挥了微博参与社会管理创新的功能作用。

　　在去年12月24日由检察日报社正义网与腾讯微博共同主办的“政法微博与社会管理创新”峰会上。省人民检察院荣获全国政法“微博问政倡导奖”，官方微博入选“全国十大政法机关影响力微博”，名列“全国十大检察院网络影响力微博”榜首。

　　【点评】

　　“政法微博”坚持公开为先、服务为本，尊重群众、顺应民意，使政法机关与网民沟通变得更加畅通有效，使回应社会关切变得更加及时主动，使服务群众变得更加便捷高效，已成为新时期舆论引导的新平台。

2012/02/16