2011年中总结全国35个试点地区发力社会管理创新进展情况

　　来源：法制网

 

　　去年10月，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点；并召开了综合试点工作推进会。如今，试点工作已8个月有余，各地进展情况如何？

　　《法制日报》记者在6月9日至10日召开的全国综治办主任座谈会上了解到，35个试点地区在原先社会管理创新的基础上，“跑步”前行，紧抓社会管理的主要环节和瓶颈制约，围绕服务民生等重点工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一大批新的经验和亮点。

 

　　管理精细化

　　记者发现，这次座谈会上，“精细化”三个字频繁地出现在各位代表口中。积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，成为8个多月来35个试点地区工作的重心。

 

　　北京市东城区、广东省深圳市、湖北省宜昌市和河北石家庄市等地，都推行了网格化管理模式，并不断完善深化。

 

　　深圳市把全市632个社区分解成10014个网格，把网格内所有服务管理对象、不稳定因素分为不同类别和级别，指派工作人员实行细化、量化、标准化的服务管理，形成立体化的网格服务管理格局。

 

　　“东城区在网格中注入‘七种力量’，即网格管理员、助理员、警员、督导员、司法员、消防员和党支部书记。”东城区委政法委副书记、综治办主任刘宗琦说，目前，全区600名网格助理员已经整合选拨到位，2个试点街道、2个试点社区的66个网格已落实“一格一警”。通过网格化模式，东城各类社会服务管理事件的初始解决率达到了90%以上，真正实现了“小事不出社区网格”。

 

　　实际上，在精细化管理中，各试点地区都有独具特色之处，可谓各领风骚。

 

　　各地均将社会管理创新落实在一个个具体项目上，陕西省西安市将项目进行量化细化，明确每个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，并分解落实到具体部门、具体负责人，还签订了“军令状”。

 

　　为保证矛盾纠纷专人化解、专业化解、快速化解，据安徽省合肥市委政法委书记杨思松介绍，合肥建立了37个行业性专业调解委员会，今年1月至4月，全市各级调解委员会调解矛盾纠纷6983件，化解6448件，防止群体性上访195起。

 

　　服务具体化

　　加强社会管理创新，是为了进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会。管理不是目的，服务群众才是根本。

 

　　会议中，《法制日报》记者也深刻体会到，各试点地区在推进社会管理创新工作中，正在不断转变理念，服务工作愈发受到重视，越来越具体化。从各地对流动人口由过去强调管理、管控转变为现在强调服务、付出，就可见一斑。

　　重庆市大渡口区委政法委书记闫亚宁告诉记者，大渡口区对流动人口服务强调：人性化、亲情化。综治、公安、计生、劳动、工商等部门公共参与，依托社区、企业流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证、就业培训、职业介绍、权益维护等“一站式”服务。 
 

　　“深圳市拓展了居住证实际使用功能，为来深建设者提供更广泛的‘市民待遇’。目前，已有60多万来深建设者子女在深圳接受义务教育，2009年至2010年共免除学杂费书本费等8.1亿元。”深圳市委政法委副书记、综治办主任陈志新表示。

 

　　其实，服务已经逐渐贯穿于社会管理各个环节，这本身就是一种创新。江苏省南通市梳理形成了26个重大创新项目，各地各部门确定了360多个创新项目，内容多与服务民生有关，涵盖社会保障与救助、医药卫生、住房交通等各个方面。

　　为了保证服务更高效、畅通，服务内容切合老百姓的真正需求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度，率先建立了“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求。 
 

　　“群众只要一个电话、写一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为‘全天候’政府。”丰城市委政法委书记郑晓勇说，截止目前，网络问政已吸纳群众意见建议233条，解决群众合理诉求286条。

 

　　平安保障科技化

　　平安，一直是社会管理创新的核心问题。各试点地区在平安建设方面，可以用八个字概括：勇于创新，舍得投入。其中，科技化特征越来越明显，发挥的作用也越来越大。

 

　　南到北，从广东深圳市到辽宁省沈阳市，东到西，从上海市长宁区到西藏林芝地区，各试点地区全力推进社会治安防控网建设。

 

　　沈阳市构建以科技防范为牵动的社会治安防控体系，构建了覆盖全市的视频监控网，全警参与的公秘巡逻网，群防队伍的社区防控网，单位内部的安全保卫网，虚拟社会的舆情监测网。林芝地区实行“虚拟社会管理”工程，配齐配强网络警察队伍，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力；并落实了网络实名制等管理制度。

 

　　特别值得一提的是，各试点地区在推进科技化防控建设中，逐渐拓展到广大农村地区。据南通市政法委副书记、综治办主任邵怀德介绍，目前南通96%的乡镇（街道）都达到五星级技防防镇的标准，南通还由政府为主出资，广泛安装“平安E家”、十户联防报警器，全市150多万户农户安装了小技防，深受农村群众欢迎。

 

　　“在技防建设上，我们舍得投入，为全市出租车安装了GPS•LED监控系统，在金融网点、危爆仓库、重点部位、公共场所等全部安装了技防设备；90%以上的村加入了‘平安互动网’。”石家庄市委政法委副书记、综治办主任刘志魁说，今年以来全市刑事发案率同比下降21.2%，街头犯罪下降9.3%，群众安全感明显提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011/09/15