完善维稳工作网络平台，推进社会管理创新发展

      来源：法制日报

 

      收获一

 

　　强化激励机制

 

　　“四四三”新模式推动群防群治新发展

 

　　治安志愿者队伍是新形势下参与社会面防控、维护社会稳定的重要力量，也是建设有海淀特色治安防控体系的重要组成部分。近年来，海淀区在认真分析调研的基础上，不断总结经验和规律，初步探索出了适应社会主义市场经济发展的“四四三”治安志愿者工作模式，确保了群防群治力量的发挥，经受了奥运会、中非峰会、国庆60周年安保等重大安保活动的实战检验。

 

　　所谓“四四三”工作模式，包括“四个依托”、“四项活动”、“三个整合”。其中，“四个依托”指的是依托街乡镇治安志愿者工作站、社区(村)治安志愿者工作分站、沿街门店和团区委，不断拓宽招募志愿者的渠道。在此过程中，海淀区在区一级建立了海淀区治安志愿者分会，并在各乡镇街道建立了治安志愿者工作站，在社区(村)建立了治安志愿者工作分站，专门负责志愿者的招募和管理工作。同时，团区委还通过在各高校中举办形式多样的活动，在广大团员青年中招募治安志愿者，并进行统一的登记和管理。

 

　　“四项活动”是动员志愿者工作的一项重点内容。根据海淀区的要求，日常状态下，所有享受低保的人员，凡身体健康者，每月参与所在社区(村)的治安巡逻不少于3天；党员和全区机关公务员每周参与所在社区(村)治安巡逻不少于两小时；鼓励离退休国家公职人员积极参与社区(村)治安巡逻；号召所有居住在本区的居民，无论是常住人口还是流动人口，“做一天志愿者，承担一份社会责任”，参与治安义务巡逻。

 

　　“三个整合”包括整合各类协管员、整合社会单位物业保安、整合保洁员和停车管理员等。据了解，海淀区内由政府出资支持就业的“4050人员”和聘用的城市协管员、流动人口协管员、劳动安全协管员、交通协管员等各类协管员有近两万人。根据区内要求，这些协管员力量在重大安保活动中都将佩戴红袖标，按照就近原则负责各自工作区域内的社会治安巡逻防控。全区各乡镇街道综治委还负责协调本地区环卫、停车管理公司等，将工作在街面的保洁人员、停车管理员发展为治安巡逻志愿者，极大地壮大了街面巡逻防范的力量。

 

　　海淀区群防群治力量为维护良好的社会治安状况发挥了重要作用。在此基础上，为了管好用好这支队伍，海淀区综治办还建立起了志愿者数据管理系统，对所有志愿者和其他辅警力量实行实名制登记，并按“人、地、物、事、组织”的防控要求，将志愿者和其他辅警力量编组排班，根据不同防控等级，实行定岗、定人、定责的“三定”巡防制度，并通过完善的激励机制，极大地鼓舞了志愿者们参与社会治安综合治理工作的积极性。

 

　　收获二

 

　　实施科技防控

 

　　新型城市管理监督模式构筑平安海淀

 

　　2006年，海淀区以实施“平安奥运行动”为契机，按照“精细化精准化全覆盖与城市万米网格、部门数据相融共享，建设改造与联网同步，公共区域、社区(村)和社会单位一并纳入”的工作思路，大力推进全区主要公共区域图像信息网络建设工程，到2008年4月图像信息网络已经基本形成。近两年，海淀区又通过实施系统升级、设备更新、扩大社会单位联网等手段，不断提升科技创安能力，截至目前已经建成区级指挥平台5个，街乡镇级指挥平台59个，基本覆盖了全区域交通要道、繁华公共场所、重点要害部位等，在全区社会服务管理中发挥了无可替代的作用。

 

　　海淀区开发的城市管理图像信息管理系统软件，有效整合了区信息化、城市管理监督、群众事务呼叫等3个中心的职能。2006年3月，依托图像信息管理系统，海淀区城市管理监督指挥中心正式挂牌成立，主要担负行政事务呼叫应用、网络化城市管理、视频指挥调度、应急指挥决策等职责。很快，全区各街乡镇都相应建立起了城市管理与科技创安监督分中心，形成了区、街乡镇两级分工明确的城市管理和监督体系。

 

　　图像信息系统的建立，也使得担负着区城市管理职能的相关委办局、各街乡镇、公安派出所、联网社会单位全部实现了互联互通。日常状态下，公安部门、城市管理部门、街乡镇分中心通过对前端采集的图像信息进行分类处理和存储；紧急情况下，经主管部门批准，区属各委办局、各街乡镇还可以调用全区范围内的图像信息资源，为本部门、本地区工作提供有效的信息服务。

 

　　在管理流程上，公安、城管、交通、消防等建有指挥平台的委办局，根据部门职责，对城市实施行业管理，各街乡镇通过分中心指挥平台，对本地区实施属地城市管理监督；如果遇到本级不能解决的问题，则将事项列入事件处理流程目录，由区相关责任部门办理。区城市管理监督指挥中心对全区城市管理实施监督，通过将本中心、街乡镇分中心采集的图像信息和万米网格中城市协管员采集到的信息，以及群众反应的有关信息及时进行分类，存入处理流程目录，根据事件性质分配到各责任部门办理，并实施跟踪督办。

 

　　据了解，城市管理监督体制机制的建立，使全区城市管理实现了从被动管理到主动管理、事后取证到全程监控、粗放管理到精细管理、多头管理到统一协调监督、抽象考核到量化考核的5大转变，城市秩序明显改善，治安环境得到提升，群众安全感保持高位运行，社会平安和谐的程度不断提高。

 

　　截至今年6月，北京市海淀区社会治安综合治理委员会及办公室成立20周年。20年中，海淀区综治系统在首都综治委、首都综治办和海淀区委区政府的正确领导下，以中央和市委关于加强社会治安综合治理的方针政策、法律法规和制度规定为指导，求真务实，扎实工作，开拓创新，综治工作的组织领导不断加强、体制机制不断完善、基层基础不断夯实、工作职能不断拓展、方式方法不断创新，实现了跨越式发展，在维护社会安定、加强社会建设、创新社会管理中发挥了重要作用。

 

　　20年前，党中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施，奠定了社会治安综合治理的政策和法律基础；20年后的今天，综治体制机制已经成为统筹协调各方力量、推进社会管理、落实维护稳定的重要平台，综治工作已经成为促进经济社会发展、构建平安和谐的重要保障。

 

　　夯实工作基础完善体制机制

 

　　多年来，海淀区委区政府高度重视社会治安综合治理工作，始终将其作为加强社会建设、促进社会管理的重要工作来抓，切实加强组织领导，并对将社会治安综合治理工作列入全区的经济社会发展总体规划、年度工作计划、区委区政府重要议事日程、各委办局和各街乡镇一把手工程、全区年度工作考核以及党政干部绩效评价内容，并列入了各级财政预算予以经费保障。通过全区各级党委政府和综治部门的坚强领导和精心组织，全区综治工作从小到大、从弱到强、从粗放到规范，形成了具有海淀特色的综治工作模式。

 

　　结合社会治安综合治理涉及众多部门和单位，涉及社会方方面面的特点，海淀区多年来积极探索建立上下贯通、横向联动的综治网络机制，通过有效调动和统筹协调各方力量，搭建起了“网格布防、分区布控、区域联防、全区联动”的社会治安防控模式，形成了全天候、立体化治安防控机制，并推动建立了治安志愿者“四四三”工作模式，群防群治力量达到了空前规模。与此同时，海淀综治系统多年来始终坚持抓基层、打基础，在街乡镇、社区村建立了综治委、综治维稳中心、综治工作站、治安志愿者分会(站)等较完善的基层综治组织体系；治安巡防队、流动人口管理员等基层力量不断壮大，并建立起了业务培训的长效机制；实施基层综治经费以奖代补制度，为每个街乡镇配备了综治巡逻车，分批推进老旧小区科技创安工程，在农村和城乡结合部地区推行村庄社区化管理，基层基础建设不断加强，夯实了维护社会治安的根基。

 

　　为了保证综治工作能够落到实处，海淀区逐步建立起了综治工作领导责任、督查督办、考核评议、一票否决等多项长效机制，落实了领导分片包干、委办局与街乡镇一对一联系等制度，形成了党政统一领导，各方既分工负责，又密切协作配合，齐抓共管的工作格局。

 

　　拓展工作职能创新方式方法

 

　　多年来，北京市海淀区综治工作不断适应新形势、应对新挑战、解决新问题、创造新经验，着力破解影响社会和谐的重点难点问题。

 

　　建立了区综治委领导下的专项协调委员会，加大了重点行业综治工作力度；探索建立了矛盾纠纷的多元调解体系，促进了矛盾纠纷的源头性化解；坚持不懈地开展“心灵互动、携手成长”活动，预防青少年违法犯罪工作成效明显；全面实施文明村庄(社区)创建工程，推进城乡结合部和农村地区的公共服务体系建设。此外，为了适应形势任务的发展变化，海淀区综治工作还探索建立了具有区域特色的社会面防控工作体系，创造并实施了社会面防控力量实名制登记、数据化管理、梯次化投放、精细化巡控、联合化处置、快速化响应等一系列工作模式；发挥信息化技术在社会治安防控和城市管理中的突出作用，建立了覆盖全区主要公共区域的科技创安图像信息系统；深化平安海淀建设，开展“星级平安”创建活动；适应高科技企业多的区情，推进建立企业综治工作站，延伸综治工作的触角；针对物业矛盾纠纷增多的实际，建立了由业主委员会、物业公司、居委会、社区党支部组成的“四方合作对话机制”等。

 

　　在继承中创新在创新中发展

 

　　当前，海淀全区上下正在大力开展建设国家自主创新示范区核心区，综治工作面临的形势和任务发生着深刻变化。面对新的形势和考验，海淀区将把社会治理综合治理放到全面建设小康社会的大局中来谋划，摆上全区创新社会管理和加强社会建设的大舞台来推进，不断深化实践、丰富内涵，推动综治工作在创新中持续发展。

 

　　根据海淀区综治委的统一要求，今后海淀区的综治工作将紧紧围绕区委区政府的中心工作，围绕海淀区“十二五”发展规划的实施，围绕深入推进中关村国家自主创新示范区核心区发展战略，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，发挥综治工作的服务保障作用。在此基础上，将时刻把群众满意作为综治工作的最高追求，把确保群众生命财产安全和生活安居乐业作为综治工作的出发点和落脚点，把解决群众反映强烈的突出治安问题作为综治工作的最高追求，继续深化社会治安重点地区排查整治、校园及周边治安秩序清理整治和社区压发案等工作，不断提升群众安全感。

 

　　在基层基础工作方面，海淀区将在各级、各部门进一步健全综治组织网络，配齐配强基层力量，加强经常性业务指导，加大综治经费保障力度并建立稳步增长长效机制，形成人往基层走、劲往基层使、钱往基层用的良好环境。同时，积极探索新形势下专群结合、群防群治的新途径、新办法，进一步创新社会动员机制，健全激励机制，完善人身伤害保险措施，增强群防群治的凝聚力，动员组织群防群治队伍更加广泛地参与治安防范、隐患排查和平安建设。

 

　　随着经济的快速发展，社会的流动性、开放性大大增强，社会管理的广度、深度和难度明显加大。为了应对挑战，海淀区综治委已明确提出要求，要进一步加大理念思路、体制机制、方法手段的创新力度，不断探索流动人口、特殊群体、两新组织、新兴媒体等的服务管理模式；发挥综治工作优势，进一步拓展职能、整合资源、优化方法，促进社会服务管理水平的不断提高。此外，还要充分发挥综治工作中心的功能和作用，织密综治工作网络，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决涉及群众切身利益的基本民生问题，着力化解社会矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，确保整个社会既充满活力又安定有序。

 

　　收获三

 

　　创新管理方式

 

　　文明村庄(社区)建设换来群众满意度提高

 

　　2010年8月，海淀区开始在全区113个自然村、23个社区全方面开展文明村庄(社区)创建工作，通过社区化管理，建立综治维稳中心、社区服务中心和新居民服务中心等有利措施，实现了可防性案件明显下降、公共服务效率明显提高、环境秩序明显改善、群众满意度明显提高的良好效果。

 

　　文明村庄(社区)创建作为海淀区社会治安综合治理工作的一项重要内容，从一开始就得到了区委区政府的高度重视，不仅成立了以区委副书记、政法委书记任组长的创建工作领导小组，区财政还安排了专项奖励经费，以“以奖代补”的方式，根据各村、社区实有人口数量给予不同标准的资金补贴。各镇乡街道创建工作领导小组办公室还深入村(社区)，现场勘察、实地测量，逐村逐社区制定详细方案。在文明村庄(社区)的创建过程中，所有文明村庄(社区)都进一步加强了人防、物防和技防建设，实现了村庄的社区化管理和主要区域的监控全覆盖，有效遏制了各类可防性案件的发生。据统计，在整个创建过程中，海淀全区共建立综治维稳中心、社区服务中心、新居民服务中心“三中心” 91个，治安岗亭、监控探头、巡防队员、保安员等综治基层基础得到加强。

 

　　同时，文明村庄通过整合社区、村内的公共服务资源，成立起集综治维稳中心、社区服务中心和新居民服务中心为一体的“一站式”办公机构，以往居民需要来回跑多趟才能办妥的事项，现在可以一站办齐，大大提高了公共服务效率。而且通过清理侵街占道商户、规范沿街门店牌匾、加强车辆管理、整顿交通秩序、拆除违法建设、绿化美化环境、倡导垃圾分类等措施，村庄、社区内的环境秩序得到了极大改善，群众的生活环境得到明显改善。

 

　　文明创建工作开展以来，得到了广大村(居)民的拥护和大力支持，许多村民积极协助工作开展。文明村庄创建工作完成后，通过走访和发放调查问卷的形式征求村(居)民意见，绝大部分群众以及流动人口认为该项工作改善了群众的生活环境、提高了他们的安全感、方便了他们办事，对文明创建的成果非常满意。

 

　　根据海淀区《关于进一步深化文明村庄(社区)创建工作的意见》，下一步海淀区的文明村庄(社区)创建工作还要通过进一步整合资源，细化措施，创新服务管理，全面提升创建水平，确保在2011年底前，全部文明村庄(社区)实现治安秩序标准化、社区管理标准化、社区服务标准化、村居民自治管理规范化的“四化”目标。
   
 

      收获四

 

　　搭建维稳平台

 

　　实现综合治理协调职能由“虚”到“实”

 

　　自2010年下半年，海淀区根据市委、市政府的统一要求，在全区所有街道、乡镇推进综治维稳中心建设，到去年年底，全区29个街道已全部建设完成。

 

　　为了更好地发挥综治维稳中心的作用，在建设及运行过程中，海淀区围绕力量整合、资源整合、工作整合和管理整合4个方面积极探索。针对区内各类管理员、协管员等力量多且分散的现状，综治维稳中心发挥统筹职能，将社会治安巡防队员、安全稳定信息员、流动人口管理员、平安建设志愿者和矛盾纠纷调解员等“五员”统一整合、统一调度、统一使用，最大限度发挥他们的作用；针对以往综合治理的各职能部门单兵作战的问题，综治维稳中心通过履行城市综合管理指挥、情报信息研判、矛盾纠纷排查调处和基层平安创建等工作职责，将城市综合管理指挥中心、公安、工商、城管、信访、司法等20余个部门、科室整合起来，既实现了信息共享，又实现了工作的整体联动，提高了政府的整体合力和职能运行的效率。

 

　　除此之外，在海淀区，各街道的综治维稳中心统一实行“六联”的工作机制。包括“矛盾联调”，即组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处要求，对矛盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式进行疏导化解；“问题联治”，即定期组织摸排影响社会稳定、安全生产、治安、城市秩序的重点地区和突出问题，统一组织开展专项整治；“平安联创”，即指导、督促辖区有关部门和单位开展各项维稳、综治、平安建设等工作，组织开展平安社区(村)、平安单位等基层系列平安创建活动；“治安联防”，即定期进行治安形势分析，及时发布治安预警预报及防范措施，建立健全专群结合的治安联防工作网络，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施，指导督促企事业单位参与区域联防、协防工作；“工作联动”，即统一组织开展工作，统一调配使用中心力量，遇突发事件，立即组织协调有关部门依法妥善处置；“岗位联勤”，即在安保的重要时期，由综治维稳中心统筹协调各成员单位进行岗位设置和勤务力量部署，形成职能配合、力量整合、网络组合、信息汇合的工作体系。

 

　　与此同时，各街道、乡镇综治维稳中心还担负着对中心成员单位的检查考核职责，其考核结果将被列入区综治考核之中，作为成员单位年度考核的重要依据。新建成的综治维稳中心，通过力量整合、资源整合、工作整合和管理整合，使得综治的协调工作由“虚”变“实”，由过去的靠“感情”干活变成了按职责干活，由过去的协调相对乏力变成了实实在在的统一调度，让综治与其他职能部门融入到了同一个运作平台上。

 

　　收获五

 

　　完善调解网络

 

　　全力化解矛盾纠纷有效保障社会稳定

 

　　人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”。近年来，为了适应经济社会的快速发展，海淀区充分发挥人民调解组织的作用，通过构建组织网络、完善工作机制、拓展服务职能，有效保障了社会的和谐稳定。

 

　　完善的调解网络是海淀区充分发挥人民调解重要作用的主要依托，立足全区实际，海淀区搭建起了以四级纵向调解网络为主导、三室两站横向网络为补充、两级研判为平台、调解信息员为触点严密的矛盾纠纷排查化解网络。

 

　　海淀全区范围内，所有楼门院调解员、社区、村调委会调解员、各街道乡镇调委会调解员、区矛盾纠纷调解中心和区物业管理纠纷调委会首席调解员共同构成了四级纵向调解网络，分别负责简单纠纷、一般性矛盾纠纷、复杂民事纠纷、重大疑难矛盾纠纷和物业管理等专业性矛盾纠纷，形成了上下贯通、传递通畅的信息链条。而各街道乡镇联合接待室、法律服务室和专家调解室等“三室”，法律援助工作站和人民调解志愿者工作站等“两站”，则形成了横向的调解网络，实现了分类化解、统筹协调的功能。

 

　　两级研判平台，一方面以各司法所为工作平台，整合属地综治、公安、信访等相关资源，妥善解决地区重大矛盾纠纷；另一方面以区司法局机关为平台，整合人民调解、法律援助、律师、公证等司法行政工作资源，协调相关部门处理全区大型矛盾纠纷。同时，海淀区还在村、社区、单位等建立了信息员队伍，对所有矛盾进行摸排梳理，确保矛盾纠纷发生后及时报告、及早控制、及时解决。

 

　　据了解，严密的调解网络，细致的矛盾排查，不仅让各类矛盾纠纷得以及时解决，也做到了对各类矛盾隐患的早发现、早预防、早处置。而在此基础上，物业管理纠纷、医患纠纷、劳动争议等纠纷频发的专业领域，海淀区还通过创新社会管理，加大部门间协作力度，广泛吸纳社会力量参与到调解工作中来，组建了一批专业人民调解委员会。物业管理纠纷专业调解委员会吸纳了专业律师和物业管理方面的专家作为人民调解员，成功化解了大批物业矛盾纠纷。仅2010年，全区共调解物业纠纷2334件，成功率高达91%；劳动争议的三级调解网络，更是有力地推进了劳动争议调解联动机制建设，化解了大量劳动争议纠纷。

 

　　多年来，海淀区不断创新人民调解工作，守住了社会和谐稳定的“第一道防线”，不仅赢得了社会的安定和谐，也赢得了人民群众的广泛好评。

2011/06/21