东莞构筑社会稳定“防护墙”

        来源：东莞日报 

　　有“世界工厂”之称的东莞，其因特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的人口结构、特殊的经济发展模式、特殊的经济发展速度，在带动东莞经济建设高速发展的同时，客观上也造成了社会矛盾纠纷趋于严峻的现实，这也是摆在东莞面前一道关于“综治信访维稳社会管理工作的课题”。

　　去年5月，我省全面开展了镇街综治信访维稳中心建设，东莞先人一步超前谋划，下发《关于进一步加强镇（街道）综治信访维稳中心建设的意见》，明确规定：32镇街建综治信访维稳中心，以及社区（村居）、规模企业建综治信访维稳工作站（室），将“维稳工作前移，被动受访转主动下访”，初步形成一张不设防的社会稳定“防护墙”。

　　南城街道维稳建设成效显著

　　走访

　　北京江河幕墙股份有限公司反映，2007年开始做某大厦外墙幕墙装修，至今仍有200多万元工程款尚未付清，请求南城信访维稳中心解决。

　　事件受理后，南城街道分管副书记去到现场，迅速组织综治信访维稳中心联合信访办、城建办及人力资源局等相关职能部门领导，组织当事三方在施工现场做调解，并于当天促成签署调解协议。

　　这是南城街道综治信访维稳中心受理的上百宗信访案件之一，记者走访中发现，其快速反应、高效协调的成果，同时也折射出南城街道构建综治维稳新平台的探索——在转型期，如何做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　“如何将劳资纠纷扼杀在萌芽状态，是我们考虑得比较多的一个问题，坐等问题出现再去抓是不现实的。我们创新打造有南城特色的工作机制，其中最重要的一条就是变群众上访为领导下访，沉下基层，排查问题，面对面倾听诉求、协调解决。”南城街道综治信访维稳中心司法所所长李阁文说。

　　自2009年9月份成立以来，南城街道综治信访维稳中心受理信访案件102宗，办结86宗，办结率84.3%，一批历史遗留的信访积案也通过中心得到有效解决。自中心成立以来，辖区内没有发生一起因劳资纠纷问题引发的群体性事件，这在企业林立的东莞镇街并不多见。

　　综治“一把手”工程并非停留在口头上，南城街道综治信访维稳中心成立以来，街道党委书记钱超除日常在中心接访外，还先后4次带领中心工作人员“下访”西平、三元里、周溪、水濂等社区，入家到户，面对面听取上访人诉求，化解矛盾纠纷和解决历史遗留的信访问题。

　　“我讲话嗓门很大，有时在处理问题的时候，当事人常常跳起来说我骂他。我还得跟他解释，不是骂你，我只是嗓门大、中气足。”说起调解中的趣事，南城街道综治信访维稳中心专职副主任张沛和哈哈大笑。“综治信访维稳工作比较复杂，涉及面广，我常常告诫自己，要有耐心，要实实在在，要对群众负责。”他朴实的话语中揭示了综治信访维稳工作的真谛。

　　建立主要领导挂点包镇街制度

　　决策

　　美国著名社会学家帕克曾经提出一个思想，“任何一套制度的背后都有一套价值体系在支撑着，不管你自觉不自觉”。社会管理、社会建设最终是要为人民提供一个健康的、良好的、幸福的生活，这或许是东莞着力狠抓综治信访维稳工作背后的价值逻辑。

　　市委书记、市人大常委会主任刘志庚曾坦言，近年来尽管综治工作成效显著，但也要清醒看到，“目前我市基层镇（街）综治维稳工作体制陈旧，各种维稳力量相对分散，形不成合力，导致许多矛盾纠纷因无法及时解决而转化为越级上访或群体性事件，甚至演变成重大刑事案件。”　刘志庚强调，加强镇（街）综治信访维稳中心建设，是落实科学发展观，促进改革发展稳定的长期性基础工作。

　　言必践行于事，全市综治信访维稳中心建设在市委、市政府的决策中携风雷之势而至。去年，市委、市政府实施《关于进一步加强镇（街道）综治信访维稳中心建设的意见》，市委、市政府和政法部门主要领导挂点包镇（街道）制度，明确将“深入推进镇、村和企业综治信访维稳机构建设，强化矛盾纠纷排查调解”作为2010年市委市政府重点工作之一。

　　意见出台后，市领导带队先后到南城、东城、企石、凤岗、长安等镇（街道）视察综治信访维稳中心和站（室）建设情况。2010年9月28日，全市在镇（街道）综治信访维稳中心统一开展领导干部大接访活动，当天，全市193位市、镇（街道）几套班子领导参与了大接访，共接访群众312批873人次，解决问题143宗，落实领导包案144宗，受到基层群众的欢迎和好评。

　　探索

　　33个综治信访维稳中心建成

　　2009年6月，东莞市、镇有关领导到省的先行试点深圳龙岗、佛山南海等地进行考察学习，在考察完的总结会上，提出“决心一次下足，资金一次到位，人员一次配够，一把手亲自抓”的“四个一”的要求。

　　高要求下需实现高标准规划、大力度整合。中心建设尽量选择党委政府办公大楼邻近较为显眼的地点，建筑面积至少600平方米以上，接访受理大厅要超过100平方米。各镇（街）的中心成员单位大多在20个以上，多数镇（街道）除按照省的规定将综治、信访、司法三个部门集中办公之外，还根据自身实际将新莞人服务管理、劳动、工会等部门纳入集中办公范畴，实现综治维稳资源有效整合。

　　截至去年底，全市33个综治信访维稳中心、597个村（社区）工作站、132个规模企业（工业园区）工作室全部建成投入使用，共受理群众诉求19541宗，成功调处18071宗，调处率为92.9%。

　　夯实社会管理的基础要尊重基层的首创精神，观念要革新、形式要更新、管理要创新，需善于引导和教育居民。

　　我市企业总体数量众多，且多属劳动密集型企业，务工人员数量庞大，企业维稳任务可堪繁重。针对这一特殊情况，在全市500人以上的企业中成立调解委员会，500人以下企业成立调解小组，并将企业调解组织纳入企业工作室共同开展工作。去年1~11月，企业调解组织共处理矛盾纠纷2557宗。

　　2010年7月24日上午9时，横塘辖区内的东莞嘉吉运动器材有限公司近100名员工到社区综治信访维稳工作站集体上访，投诉企业主工资及福利报酬不合理。

　　“这件事涉及厂房工资福利政策调整和补偿问题，牵涉人员多，全厂500多人，100多人上访，一旦处理不慎就有可能引起大规模的群体事件。”接报后，横塘社区党支部书记、综治信访维稳工作站站长罗庆深意识到这是一件难办的事。对此，他果断启动“六联”机制：指导上访工人选出代表，了解和收集意见；协调警务室和治安联防队维护秩序，确保事态稳定；协调劳动服务站核查工厂管理是否违规；协调社区外经办人员劝导老板与员工沟通协商解决员工诉求。

　　7月27日，经过工作站多次调解，劳资双方最终达成共识，工厂恢复生产，员工情绪稳定，及时有效地控制了群体性事件的发生，综治信访维稳联动制度再一次发挥了即时决策、整合资源的高效优势。

　　拉网布点变散为合

　　创新

　　■社会·

　　论

　　社会管理：读懂了“人”这篇文章就不难

　　现在东莞处于双转型的关键时期，东莞经济发展模式特殊，外来务工人员较多，利益协调矛盾丛生，各种负面情绪、负面行为时有产生，需要适度打开缺口，给民众一个表达的渠道。

　　综治信访维稳工作牵涉面广，情况复杂，单纯从某一方面着手治理效果并不好，我们特别要注意别把综治维稳跟社会治安扯到一块，避免出现“头痛医头脚痛医脚”的情况。要改变综治维稳的传统观念，别等问题出现了才去考虑要怎么维稳，维稳的关键在于从源头化解社会问题和矛盾纠纷。

　　因此，政府管理上要到位，民生问题要解决，“社会管理，归根到底是对人的管理和服务”，它的核心是人。千难万难，读懂了“人”这篇大文章就不难。创新社会管理，最根本的就是如何把以人为本、服务为先的理念贯穿到制度设计、方法创新、具体执行中。这是社会管理创新的一个方向性问题。

　　—— 市委党校政法教研室主任孙玮

 　　

 

 

2011/03/25