东莞维稳注重源头防范治理
疏导、化解矛盾，为老百姓服务，力争做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。广东省依靠体制创新，开展镇街综治信访维稳中心有效化解基层矛盾，强化社会治安综合治理。东莞将为广东省综治建设创造更多经验。
2009年10月12日，东莞市清溪镇晶明电子实业有限公司员工洛比石里（女，20岁，四川省昭觉县彝族人）被部门经理批评后从五楼宿舍跳楼身亡。10月17日，死者家属及同事聚集工厂，向厂方索赔70万元。由于家属与工厂就赔偿数额未能达成一致，一度出现死者家属冲击工厂的情况。
事件发生后，镇分管领导兼中心主任亲临现场，迅速组织综治信访维稳中心联合司法、公安、法庭、劳动、社保等相关职能部门介入，积极组织调解，做好善后工作，成功地促成死者家属与厂方达成调解协议。
据悉，清溪镇综治信访维稳中心是东莞市11个建设先行点之一，自去年9月7日进场办公以来，共受理各种矛盾纠纷和信访案件184宗，化解和办结163宗，越级上访案件同比明显下降。
针对基层综治信访工作长期存在的弊端，广东率先在全国探索建立镇街综治信访维稳中心，方便群众上访，及时有效地将矛盾纠纷化解在基层。
镇街综治信访维稳中心建设，是通过整合镇（街道）综治、信访、司法行政、公安、交警、法庭、工商、劳动、文化执法、国土、交通、安监、社保、综合执法、新莞人服务管理、社会事务、公用事业服务等部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，以综治办为牵头，以综治信访维稳中心为载体，以司法所为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履职，既各负其责，又密切配合、协调联动，形成镇（街道）统一受理群众诉求和调处信访及矛盾纠纷的工作平台，真正形成大综治大调解工作格局。
综治信访维稳改革在前进
2009年9月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志视察广东时，充分肯定广东省开展镇街综治信访维稳中心建设做法。
目前，广东省1594个镇街已有1434个完成了镇街综治信访维稳中心硬件建设，占镇街总数的90%。在镇街综治信访维稳中心建成进入实体运作的地区，普遍呈现“一高三少”：矛盾纠纷调解成功率提高，群体性事件、民事案件、越级上访案件减少。多年来居高不下的民事案件从该年第三季度开始呈现下降趋势，涉法涉诉信访案件同比也下降近三成。
广东省委常委、政法委书记、省综治委副主任梁伟发曾发表看法，认为当前90%以上的矛盾纠纷发生在镇街以下基层，解决问题要把镇街综治维稳中心和村（居）工作站作为排查化解矛盾纠纷的主要平台。
广东省2006年4月开始建立镇街综治工作中心，到2008年底有90%左右的镇街挂牌，但进入实体运作的只占60%左右。对此，梁伟发坦言：“即使是实体运作的镇街综治工作中心，也不同程度地存在资源整合不到位、管理运作不规范、组织协调能力不强、人员素质不适应等情况。”
为了建好这个“中心”，梁伟发率领广东省委政法委、省综治办和省直政法部门有关负责人，先后深入21个地级以上市、40多个县(区、市)、200多个镇(街)的原综治工作中心、派出所、司法所、戒毒所、法庭等基层政法综治单位开展调研，逐步形成了建设新综治信访维稳中心的基本思路。
2009年初，广东在原有镇街综治工作中心基础上进一步整合资源、凝聚合力，按照“五个重在”（重在加强领导、重在整合资源、重在健全机制、重在提高素质、重在解决问题）、“四个一”（一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实）和“六联”工作机制（矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、重点工作联勤联动、突出问题联合整治、基层平安联合创建、流动人口联合管理服务）的思路，强力推进镇街综治信访维稳中心建设，开展社会治安综合治理的大综治大调解工作平台。
东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚强调，加强镇（街）综治信访维稳中心建设，对落实科学发展观，促进改革发展稳定的长期性基础工作具有重大意义。
“即使中央和省委不要求做，东莞也要做，由于特殊的产业和人口结构，建设综治信访维稳中心特别符合东莞实际。”刘志庚说。
整合资源健全机制
2009年6月，东莞市、镇两级有关领导到省的先行试点进行了考察学习，在考察完的总结会上，黄双福副书记对中心建设提出“四个一”的要求：“决心一次下足，资金一次到位，人员一次配够，一把手亲自抓。”
据东莞市规划，中心建设要尽量选择党委政府办公大楼邻近较为显眼的地点，且不少于600平方米，保证至少有3个功能区，即一个接访受理大厅、一个矛盾纠纷联合调解区、一个联席会议工作区，其中接访受理大厅不少于100平方米。目前，全市32个镇（街道）和松山湖科技产业园区的综治信访维稳中心，以及496个综治信访维稳工作站（室）已建成投入使用。各镇（街道）的中心成员单位大多在20个以上，不少镇（街道）除按照省的规定将综治、信访、司法三个部门集中办公之外，还根据自身实际将新莞人服务管理、劳动、工会等部门纳入集中办公范畴，实现综治维稳资源有效整合。全市近半镇（街道）的中心设有巡回法庭和劳动仲裁庭等功能室。
在中心建设过程中，东莞市认真思考、深入调研，积极探索建立中心的绩效考评体系，考评通过“综治信访维稳中心管理系统”并结合工作检查情况来完成，将考评分为四个层次：市对各镇街中心绩效的考评；中心对基层工作站（室）的考评；中心对成员单位的考评；中心对所属工作人员的考评，结合考核结果兑现奖惩。通过建立一套这样的考核体系，以充分调动中心、站室、成员单位和工作人员在综治信访维稳工作中的积极性、创造性和主动性，确保中心能力、活力和凝聚力，树立中心权威。
截至2010年2月份，各中心及站（室）共受理各类信访和矛盾纠纷9085件，已调结8321件，调处成功率达91.59%。
为进一步健全大调解工作格局，东莞市法院系统共建立12个“诉调对接人民调解工作室”，从2009年1月份到今年1月份，共受理法院委托调解的民事纠纷8619宗，成功调解6731宗，接待群众来访9922人次，涉及标的额4.44亿元。
这样高效率的办事，东莞市司法局副局长吴敏对此深有感触。他告诉记者，没有整合资源之前镇街司法部门少的一两人，多的也不过三四人，在人少事多任务重的情况下，政法部门化解群众纠纷往往力不从心。
“现在各职能部门集中一块办公，有统一受理窗口，对群众来访实现‘一条龙’服务的体制，提高了政府办事效率。”吴敏说。
镇街主要领导出来接访、受理纠纷也是广东省镇街综治信访维稳中心一大亮点。按照省委省政府统一部署，镇街党(工)委书记兼任综治委主任，党(工)委副书记兼任综治办和“中心”主任，另选配一名素质好、业务精的专职副主任。镇街党(工)委书记需每月到中心上班一天、专职副书记要上班10天。南城街道综治信访维稳中心成立以来，街道党委书记钱超除日常在中心接访外，还先后4次带领中心工作人员“下访”西平、三元里、周溪、水濂等社区，入家到户，面对面听取上访人诉求，化解矛盾纠纷和解决历史遗留的信访问题。
2009年10月30日，长安集团公司所属振安科技园内的港资企业安量采印制合公司啤机部部分员工因不满公司拖欠加班费，串联公司其他部门员工罢工，300多名员工响应参加并前往镇政府上访。
长安镇综治信访维稳中心接长安集团公司综治信访维稳工作站报告后，综治、信访、劳动、公安、司法等各职能部门在镇综治信访维稳中心的统一协调下，监督企业将120万元加班费全部发至员工手中。
东莞市信访局一位工作人员说：“每一调解步骤都要力争成功化解问题，并限期反馈结果到‘中心’总台，总台全程跟踪，逐一建立台账，直至当事人定分止争、案结事了。”
将综治网络延伸到基层
1月18日，中堂镇江南社区综治信访维稳工作站接群众举报综合市场有摊档摆卖六合彩和销售假烟情况后，立即组织社区警务室、治安队进行研究，于19日早7时许，综治站、警务室、治安队等联合派出20名警力和治安力量，迅速开展整治行动，查处了两处摊档，当场抓获嫌疑人两名，收缴非法香烟、六合彩资料一批，及时化解了群众关心的热点问题。
为进一步将综治网络延伸到基层，东莞市全面铺开镇街综治信访维稳工作站建设，并根据中心的扇形流程图，规范了工作站的调处流程：社区综治信访维稳工作站统一受理群众诉求、办理社区有关部门转办及日常组织排查发现的矛盾问题，并逐一登记在册录入电脑，建立台账，做好现场处理或分流办理、结案、归档等工作。
值班人员受理群众诉求后，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，视个案性质分两类处理并向当事人反馈结果：属于民事纠纷的，报由综治信访维稳工作站副站长组织调解→如副站长调解未成，由站长组织调解→如站长调解未成，报综治信访维稳中心处理；属于向有关部门诉求或反映问题的，有社区（村）一级部门的，分流社区（村）一级部门办理督办→部门解决未果的，报由镇街一级部门处理（无社区及村一级部门的，综治信访维稳工作站直接报镇街一级部门处理）→镇街一级部门解决未果的，报综治信访维稳中心处理。
东莞市将综治工作网络向更为基层的社区（村）和工厂企业延伸。据了解，全市591个村（居）均要建立综治工作站。同时，1000名员工以上的规模企业全部建立综治工作站，有建立工业园区的，以工业园区为单位建立综治工作站。每个村组、每间300人以上1000人以下企业均要设立综治维稳信息联络员。
2010年1月5日上午，茶山镇增埗村森乔玩具礼品制造厂老板欠薪逃匿，该厂约100名员工情绪激动。事件发生后，增埗村综治信访维稳工作站人员立即前往现场进行处置。一方面通知派出所民警和治安队员赶到现场戒备，另一方面协调劳动、新莞人服务管理等部门派人同群众做好解释化解工作，经过近10个小时的努力，当日下午5时，工厂所拖欠的工资预先垫付，避免了一触即发的冲突。
据统计，茶山镇17个社区（村）综治信访维稳工作站自2009年8月15日建成以来，去年共受理各类矛盾纠纷160宗，调处成功148宗，调处率为92.5%，到镇越级上访案件同比下降41%。
2010/04/21