群众满意度不高、幸福感不强、和谐度不增反减等纷繁复杂的社会难题，考验着社会治理创新发展的智慧和勇气。

新时代，如何加强和创新社会治理，化解各种纷繁复杂的社会矛盾，不断提高保障和改善民生水平？如何充分调动各方面积极性，引导城乡群众，踊跃参与社会治理，最大限度增强社会发展活力，构建共建共治共享的社会治理格局？

以人民为中心创新社会治理

“这个问题，要从结果反推，层层解析。”南岸区委书记郑向东说，“现在困惑我们的难题是，为什么我们的民生投入越来越多，群众的满意度却没有随之提升？为什么现在物质条件越来越好，群众的幸福感并没有随之增强？为什么政府管得越来越细，社会的和谐度反而下降了？”

经过反复调查论证：没有权责利相统一的支持规则和公平透明的投入机制，投入得越多群众越不买账；不注重群众集体意识的培养和精神引领，仅有物质条件的改善群众不会满足；如果自上而下的组织管理和自下而上的广泛参与没有有机结合，管得越细社会越难以和谐。

“这就需要我们去了解，群众需要什么，群众能做什么，怎样才能让群众满意？”郑向东说，创新社区治理，既要满足民需，也要借助民力，要推动社区居民思维方式由“我向社区要什么”向“我能为社区做什么”转变，并借此密切社区居民间的社会纽带、激发社区居民的参与意识、培育社区居民的公共精神，为政府治理和社区自治的有效衔接打下基础，为构建共建共治共享的社会治理新格局打下基础。

推动社会治理重心向基层下移

基于这样的认识，南岸区沉下心来，将更多的话语权交给群众，下大力气推进社会治理创新。社区作为城市的“细胞”，是该区推动社会治理重心向基层下移的重要落脚点。

“三事分流”工作法，应运而生。“三事分流”工作方法，即把社区事务依据公共属性大小，分成“大事、小事、私事”，“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即村（居）公共事项及公益服务，由村（社区）“两委”牵头，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”即村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。

南岸区海棠溪街道学府路社区土庙子片区曾是典型的“脏乱差”区域，尽管群众搬迁意愿强、政府征拆决心大，但由于种种遗留问题，多年来数次动迁均无功而返。采用“三事分流”工作方法后，土庙子片区每栋楼房的拆迁均由3名居民代表全程参与，评估机构由居民自治选择，搬迁补偿方案全面公开，让搬迁全程在阳光下运行。短短两个月，328户居民搬迁签约率超过95%，搬迁顺利推进。

“三事分流”工作方法实施3年多来，这样的例子数不胜数，解决了一大批社区治理的老大难问题。

不断给群众带来幸福和获得感

一个个问题的解决，让不少群众收获了幸福感和获得感。

张婆婆所在的南坪街道东路社区五小区因为没有物业公司，小区化粪池常年堵塞，严重影响卫生环境。实施“三事分流”后，社区依托互助会、坝坝舞协会等民间社会组织，广泛发动群众捐钱对化粪池通道进行改造，只用了2天时间就凑足了1000多元改造经费，困扰了小区多年的问题得到了解决。

涂山镇福民社区是一个成立只有3年多的新社区，常住居民3万多人，其中四分之三来自市内外，5.5%的居民来自外省市，对社区缺乏认同感和归属感，更没兴趣参与社区公共事务管理。针对这个问题，福民社区将国学融入社区生活，以“耕、读、居、养、礼、乐”为内容，密集开展“一平米菜园”、太极拳、负离子体验、小剧场等活动，让居民有了沟通、交流的平台，邻里矛盾纠纷明显下降，治安环境明显改善。

“南岸就是通过这些改革，让社区等公共空间成为恢复社会关系的绝佳场所，让许多矛盾和冲突消解在社会组织的活动场所之内，从而释放更多基层社会治理的正能量。”南岸区相关负责人表示。

群众对美好生活的向往是南岸区委、区政府的奋斗目标，从社区治理到消费升级，都要以保障和改善民生为优先方向。随着社会进步，人们在现代服务业上的消费占比越来越高，必然也要推动消费升级产业向这个方向转型。

南岸将进一步加大商旅文体融合力度，强化产业联动，做大做响重庆国际马拉松赛、南滨国际啤酒音乐节、江南新城高尔夫美巡赛等知名品牌赛事及活动，策划集休闲、观景、看马拉松、购物、美食、观光采摘于一体的文娱消费产品，不断丰富群众的精神和物质文化生活。（吴黎 王彩艳 由南岸区委宣传部提供）