2015年以来，淮安市民政局探索建立“淮安市虚拟养老院”，通过不断实践完善，“线上+线下”相结合的“互联网+”养老服务综合信息平台和养老服务信息管理系统现已建成，助推淮安市养老服务实现高质量发展。

　　政社合力推进

　　“互联网+”养老服务模式基本建立

　　政府搭台，企业唱戏，共谋发展。该市将“淮安市虚拟养老院”信息平台建设列入了《淮安市“十三五”老龄事业和养老服务体系建设规划》，将“互联网+”养老服务移动手机APP系统、一键式紧急呼叫系统、门户网系统融为一体，整合线下居家养老、社区养老、机构养老等资源，形成一体化联动服务的一站式养老解决方案。目前，禾康智慧养老、索酷智慧养老等一批知名“互联网+”养老服务企业入驻淮安，为老年人提供助餐、助洁、助浴、生活照料、康复护理、精神慰藉等居家服务。

　　线上智慧，线下实体，融合发展。融合发展线上智慧服务与线下实体服务的养老服务新体系，为老年人提供全方位、个性化的服务，打造“没有围墙的养老院”。线上搭建“互联网+”养老服务综合信息平台，形成“三个中心”，即养老服务监管中心、养老综合服务中心和养老文化宣传中心。线下定制养老服务套餐，形成以居家养老服务设施为依托的社区集中照料和居家上门服务体系。同时，整合社会组织、服务企业和志愿者等社会资源开展为老服务。目前，“淮安市虚拟养老院”信息平台共整合了1581家居家养老服务中心、16个街道(乡村)日间照料中心、63个留守老人关爱驿站、306个老年人助餐点、212家养老机构和近6000家企业等养老服务资源。

　　强化监管，提高质量，健康发展。为促进“互联网+”养老服务健康发展，政府和企业均实施了强有力的监管手段。市级平台在内网建立了具有查询、统计、分析、核算功能的系统，有效提升养老服务的运营管理能力。今年，淮安市民政局通过购买第三方服务方式将市级平台委托给南京索酷科技股份有限公司运营管理，有效解决了政府既当“运动员”又当“裁判员”的问题。企业使用居家养老上门服务管理系统，对服务人员进行实时全流程监控，包括服务人员上门时间、服务起止时间、电话回访等，并运用电子地图、GPS等移动互联网技术，加大对服务人员的管理，确保为老人提供安全、优质、可靠的服务。

　　扩大供给促发展

　　“互联网+”养老服务模式成效初显

　　通过几年的运营，淮安市“互联网+”养老服务模式取得了显著的社会效益和经济效益。

　　有效转变了养老方式。通过建设养老服务平台，整合线上、线下资源，淮安市实现了养老服务供给资源的集约化管理和供需有效衔接。老年人通过平台预约,足不出户就可享受便捷服务。随着服务地域的扩大、服务人群的扩展，传统养老方式逐步向“互联网+”的现代养老模式转变。

　　有效扩大了养老供给。借鉴电商模式，引入了更加多元、精准的养老服务。在服务内容上，既巩固了老年人对卫生保洁等基本养老服务需求，又增添了精神慰藉、康复护理等新内容，满足了老年人需求的多样性。在服务质量上，通过定期回访、第三方评估等方式，实现服务资源的优胜劣汰，保证了服务质量的逐步提升。在服务衔接上，通过一键式服务响应，实现了机构养老、社区养老和居家养老的自由转换，有效解决了家庭选择养老方式的困难。

　　有效带动了产业发展。平台聚集的养老服务加盟商从最初的几十家扩展到6000多家，满足了老年人的需求。同时，与老年人消费有关的饮食、文化、购物、旅游、保健、家政也得到快速发展，为适应深度老龄化社会打下基础。以养老服务电商平台、终端设备集群和线下服务集群等为主要板块的产业体系、产业链条逐步形成，社会资本进入养老产业的积极性不断增强。

　　科学统筹施策

　　“互联网+”养老服务模式创新发展

　　“互联网+”养老服务新模式带来的不仅是技术创新、理念创新，也是政府管理和公共服务方式的创新。目前，淮安市正从三个方面探索实践“互联网+”养老服务未来之路。

　　建立“互联网+”养老服务建设标准。加快平台标准体系建设，建立统一的数据格式、传输协议、检测计量等标准，实现不同数据信息开放共享。借力互联网、大数据、人工智能等新技术，建成全市智慧养老“一张网”，推动“互联网+”养老服务模式全面提档升级。同时，该网又能够为政府决策提供精准支撑，为社会资本进入养老领域作出辅助判断。

　　建立“互联网+”养老服务统一平台。加快市级平台与各县(区)平台、企业平台系统对接，实现养老服务数据实时采集、动态调整。实现市、县平台互联互通，形成全市统一平台、统一标准、统一规范、统一监管的多级联动、覆盖城乡的智慧养老服务体系。指导督促第三方专业运营团队开展线上线下宣传工作，提高“淮安市虚拟养老院”信息平台的社会知晓率，吸引更多有需求、有能力的老人使用该平台。

　　丰富“互联网+”养老服务发展内涵。根据老年人特点进一步简化系统操作方式，让老年人更方便地使用“淮安市虚拟养老院”信息系统。逐步建立应急救援服务，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。整合宣传养老政策、健康养生知识和孝老敬老文化等老年人感兴趣的内容，发布培训讲座、书画展览、棋牌舞蹈、健康体检等活动信息，充分满足老年人的精神文化需求。（曹清）