农村村级班子建设难、村集体经济发展难、增收难、群众办事难；村干部违法违纪多、村级矛盾纠纷多；农村基础设施、公益事业投入少等“三难两多两少”问题是当前城镇化进程中遇到的主要问题。

　　面对“三难两多两少”,山东省临沂市费县县委、县政府从解决农村班子、财务、生产生活、社会稳定等方面存在的突出问题入手,积极创新农村基层班子建设长效机制、农村财务有效监管机制、农村基层社会矛盾有效调处化解机制等三项社会治理机制,筑牢农村基层班子运转保障线、农村特困群众救助保障线、农村公益事业和基础设施建设投入保障线、村级群众事务代办保障线等四条民生保障线,构建起“3+4”农村治理保障体系,推动农村社会治理向精细化、制度化、系统化转变,探索出一条具有当地特色的新农村治理之路。

　　农村工作千头万绪,问题错综复杂,但班子建设是核心。费县围绕班子建设,制定了“三年攻坚”计划,坚持一年一个主题,层层推进、逐项攻克,保证每个村班子运行情况随时掌握,保证村班子有困难、有问题随时解决,保证运转不畅的班子随时调整,保证每个班子都能正常健康运行。

　　财务、集体“三资”问题是农村干部最容易出问题的关键点,管住了财务,管好了“三资”,就消除了农村70%以上的不稳定因素。为此,费县通过实施“123固基工程”,建立完善了村集体“三资”监管平台,对农村集体重大事项决策、农村低保、农村集体资产资源处置、农村集体收支、强农惠农政策等进行网络公开和实时监督,打造阳光村务公开体系。

　　为有效及时化解农村各类矛盾纠纷,费县着力构建了“4355”矛盾排查化解机制,实现了矛盾调处化解工作“全覆盖”。

　　农村的民生保障问题,是整个社会民生保障中的薄弱环节,这个“短板”能否补好,关系到农村社会的稳定,关系到全面建成小康社会的目标能否如期实现。费县的做法是,构造四条民生保障线,以保证这一薄弱环节能够得到稳固。

　　据悉,费县财政每年拿出当年公共财政预算的2%作为基层组织建设专项资金,乡镇(街道)按照不低于上年地方财政收入的5%设立村级组织建设工作专项经费。在低保、医保等常规救助的基础上,对等钱救命、没有救助无法生存的特殊困难群众进行兜底式救助。

　　在农村公益事业和基础设施建设上,采取“村级申请、乡镇(街道)初核、部门把关、领导小组审核”的方式,按照先急后缓的原则,重点扶持人畜饮水、公共农田水利、农村道路、公共服务设施和无害化卫生厕所改造、村内道路硬化“户户通”等建设,逐步改善农村生产生活条件。

　　针对群众“办事难”的问题,从大学毕业生和基层后备干部中,公开考选220名村级便民服务专职代办员,每人服务一至两个行政村,逐户建立村民档案,预约服务需求,实现全县421个行政村便民服务代办全覆盖。建立闭环式服务流程,群众需要办理的事项由代办员统一受理汇总,无需出村办理的由代办员直接处理或找村干部办理；需要到上级部门办理的,每天定期到乡镇代办中心对接,由乡镇代办中心工作人员统一分流办理；乡镇代办中心无法办理的,汇总后定期提报到县代办窗口,由专门人员代为协调办理,并及时反馈办理结果。