□苏报通讯员　虞　帆　苏报记者　胡毓菁

       姑苏区是苏州市中心城区，辖区内老年人口、外来人口、弱势群体密集，社会治理面临严峻挑战。针对这一特点，近年来，姑苏区不断健全社区服务体系，大力发展社会组织，努力提升社工能力，形成了具有姑苏特点的社区、社工、社会组织互联、互动、互补的社会管理新格局。

      “如何深化‘三社’之间的有效互动衔接，发挥各自最大效益，真正推进政府依法行政，推进社区便民高效，推进服务深入民心，是当前面临的一个大课题。”姑苏区民政局局长曹源表示，姑苏区将通过深化“三社联动”机制，运用社会工作的专业方法，努力实现社区、社会组织和社工之间的良性互动，从而实现辖区范围内可持续的社区和谐发展。

　　留园街道银龄公益坊成为养老服务公益社会组织孵化基地

台账从486项减到189项　社工走基层有了更多的时间

       双塔街道二郎巷社区是姑苏区的“标杆”社区，各类创建、迎检、接待工作量很大。以往，身为社区党委书记的顾司琪每天要做大量的表格、展板、检查、接待等工作，很难保证有更多的时间走访居民。今年以来，小顾发现这种情况有了很大改善，社区工作的减负，让她有了更多的时间走访居民、服务居民。

“上面千根线，下面一根针”。今年年初，姑苏区统计发现，社区普遍存在牌子多、检查多、考评多、台账多、盖章多等“五多”现象。有关部门对社区的创建考核项目超过了300个。由此催生的台账更是名目繁多，二级目录台账有246个，需社区盖章证明的项目有80多个。社区干部近三分之二的精力用于参会、迎检和做台账，哪里还有时间服务百姓？针对这一现状，姑苏区开始花大力气清理整合基层创建、挂牌、台账等事项，为社区“减负”。姑苏区相继出台了《基层群众自治组织依法履行职责事项》、《基层群众自治组织依法协助政府工作事项》“两份清单”和《规范工作事项进社区暂行办法》，切实厘清社区工作事项与权责，规范接待、台账、盖章事项，释放社区管理空间。

       在“两份清单”中，社区“依法履职事项”有11类16项、“依法协助政府事项”有18类33项。这些内容将梳理前的486个工作小项目减少到189个小项目，减轻了社区工作压力。《姑苏区规范工作事项进社区暂行办法》还明确规定，凡属社区居民自治范围内的事项，由社区自主管理；凡属本部门职责范围的工作任务，不得随意下达到社区；凡属未经确认进入的事项，特别是无偿占用社区工作力量和工作经费，可能干扰社区正常服务管理秩序的，社区居委会有权拒绝执行。

       同时，姑苏区还对社区的“牌子”进行了“减负”，只对外统一悬挂社区党组织、居委会、工作站等标识牌。在创建评比方面，区级创建工作只保留了平安创建、文明城市创建和和谐社区创建。电子台账方面，要求“工作进社区”责任部门对社区台账要减量、规范，注重基础性、实用性和动态性，并推行台账电子化。

　　白洋湾街道新渔村的社区工作者向居民发放调查问卷

1079名专业人才从事社会工作

社区综合服务能力得到提升

       姑苏区景德公益坊内，二十多个孩子正在认真地做着作业。两三个孩子的旁边都坐着一名大学生志愿者，时不时地为有需要的小朋友辅导功课。这是姑苏区合众社会工作事务所开展的“心灵成长·伙伴行动”——沧浪街道外来家庭青少年综合服务项目。其通过组建外来人员子女成长辅导义工服务队，在专业社工的培训与支持下，对30多名有需求的外来人员子女开展一对一或多对一的个性化陪伴式学业辅导活动。项目负责人金笛表示，希望通过这一项目，让外来家庭的孩子们感受到社会的关心，进一步促进城市外来务工人员及其家庭参与社区融合。

       从去年开始，合众社会工作事务所为沧浪街道5个社区量身定制了一系列针对外来家庭子女的服务项目，主要开展外来青少年服务、文化活动等。除了课业辅导外，其还开展安全教育、课外教育资源拓展、人际互动、社区融入以及心灵支持等方面的活动。“孩子们参与都很积极，这既为家长解决了没有时间、没有能力为孩子辅导功课的难题，也让孩子们有了更丰富多彩的生活。”金笛说。

       像金笛这样从社工专业毕业后，专门从事社工工作的大学生，在姑苏区还有很多。为了培养更多专业社工，近年来，姑苏区通过实施社工人才关怀培养“3U”计划、姑苏“群英工程”等社工培养项目，加大社会工作者人才队伍培养力度。目前，姑苏区持证社会工作专业人才有1079人，每万人拥有持证社会工作专业人才数已达14.5人。同时，姑苏区还加大引进力度，引进乐助社工事务所、和合社工事务所等专业社会工作服务机构近20家。为了留住更多的专业化人才，姑苏区出台《苏州市姑苏区社会组织人才计划实施细则》，举办了首届社会组织领军人才评比，1名社会组织领军人才和7名重点人才获得表彰和奖励。专业社工走进社区，不仅提升了社区综合业务能力和服务居民能力，还加深了与社区工作者的工作交流，成为提供专业化服务的重要力量。

　　苏锦街道苏锦一社区工作人员为居民送去残疾人辅具

三年共获扶持资金1700余万元

公益社会组织迅速成长走向成熟

      “蝴蝶妈妈读书会”是姑苏区一个著名的草根社会组织。其创始人是一位叫吴静文的妈妈。为了让自己的孩子能享受到更优质的课外阅读，她在2010年建立了一个名叫“苏州学生的世界”的QQ群，组织30多位妈妈开展亲子阅读活动。在家长互相介绍推荐下，“蝴蝶妈妈读书会”成员不断壮大，并且从单纯的亲子阅读，扩大到从事公益事业。每逢佳节，妈妈们都会带着孩子看望慰问社区里的孤寡老人、福利院的孩子们。四年多来，“蝴蝶妈妈”队伍越来越庞大，目前已有1000多名群友，发展了平直、沧浪、工业园区湖东、星港、星海、星湾六个分会，成为一个颇具规模的草根公益组织。

       在姑苏区，深入人心的草根社会组织还有很多，如“百草堂”、“幸福呼”等。为了扶持草根社会组织，实现社会组织“需求从群众中来，服务到群众中去”的发展目标，今年，姑苏区拿出150万元开展社区社会组织品牌项目创投活动，希望通过品牌创投活动，不断提升草根社会组织能力水平，深化品牌内涵，打造一批叫得出、叫得响的草根社会组织品牌。

       同时，为加快社会组织发展，近年来，姑苏区建立资金补助、购买服务、公益创投和公益项目推介四大扶持政策体系，在社会组织培育发展上做足文章。2011年，在第一届苏州市公益创投活动中，姑苏区共有23个项目获得扶持资金314万元。三年来，姑苏区社会组织在省、市、区三级公益创投中共中标189个公益项目，获得扶持资金1700余万元。在三级公益创投活动的指引下，民间公益热情得到充分激发，公益项目规范运作能力显著提升，公益社会组织迅速成长。

       截至目前，姑苏区登记备案社会组织超过2796个，其中注册登记806家，备案社会组织1990个，等级社会组织近90家，每万人拥有的社会组织达到37.4个。这些社会组织活跃在社区各领域开展各类社会活动，服务内容涵盖为老、助残、青少年、特殊群体等，并不断向成熟化、品牌化、产业化的方向发展，成为承接政府转移公共服务职能的重要载体。

　　社会组织“百草堂”开展制作中草药盆景活动

打造10个“三社联动”综合体

加强基础服务平台建设

       今年以来，姑苏区一方面大力推进“政社互动”，深化“三社联动”工作，探索建立了社会组织服务项目的决策机制、服务效果评估机制、参与社区自治机制、社区工作经费项目化扶持发展机制和社会组织与社区自治组织的协同机制等“五大工作机制”。另一方面，姑苏区加快政府职能转移、购买服务步伐，由区编办牵头，根据市级相关文件精神和政府各部门职责，编制了《姑苏区政府向社会转移职能指导目录》；由区民政局牵头，编制了《姑苏区首批具备承接政府购买服务能力的社会组织建议名单》；由区财政局牵头，编制了《政府向社会购买服务及履约试行办法》。同时，《政府向社会组织购买服务目录》及《姑苏区政府购买公共服务实施意见》将参照市级相关文件执行，区政府向社会购买服务的平台已初步形成，在养老、助残、青少年教育等领域率先尝试购买服务。

       此外，姑苏区还加强“三社联动”要素建设，加强基础平台建设，针对老城区场地资源紧张的实际情况，通过“腾”、“调”、“改”、“建”、“租”等多种措施，加强社区办公活动用房扩容升级建设；夯实社会组织培育平台，全区已建成15个社会组织孵化基地，入驻社会组织达一百多家；在社区用房建设中坚持将一站式服务、社会组织公益驿站、养老日间照料中心等服务平台融为一体。截至目前，辖区内共打造如观景社区、桂花社区、鼎尚社区等10个“三社联动”综合体，集社区政务服务、生活服务、专项服务于一体，为社会组织、专业社工参与社区管理、社区服务提供平台。

       未来，姑苏区还将在体制机制完善、推动政府购买服务、强化慈善公益结合、加强群众自治等方面进行进一步探索，充分发挥政府治理的主导作用，扶持助推社会组织成长，使居民群众自治的能量得到充分释放，实现互动共赢的效果。

（资料照片由姑苏区民政局提供）