食品药品事关市民饮食和生命安全，食药监管责任重大。但是工作量大、人手少的现实，又让地方政府和监管部门“头疼”。怎么办？日前，记者在宝安食药局采访时了解到，该区推行网格化智能监管，一定程度上提高了监管效率，扩大了监管的覆盖面，有效地保障了该区食品药品安全。宝安区新安街道食药监管所负责人告诉记者，食药工作加入网格化智能监管平台后，网格员可以在巡查时发现问题，通过专用智能手机，发到智能监管平台上，食药部门在平台上看到这个信息后，能及时调查处理。“等于是增加了千里眼和顺风耳，对发现和消除食药隐患很有帮助。”

　　推行背景

　　宝安食药安办负责人介绍，针对城市治理体系和治理能力上的不足，宝安提出要牢牢把握“创新”这个关键，以“智慧宝安”为抓手，创新网格化管理机制，向创新、向科技、向网格要人力、要管理、要服务、要效率、要提升、要质变。

　　2016年3月开始，网格化智慧管理工程在该区陆续铺开。区-街道-社区三级组织架构的建立，标准化、规范化、准军事化队伍运行体系的组建，“巡办分离”原则的确立，“一级巡查、两级办理、三级分拨”工作机制的初步构建，形成了“大巡查、大智慧、大执法、 大诚信、大参与”体系。“1+10+126+4833”的网格化城市管理治理体系，将1个宝安大网格变成10个街道中网格、126个社区小网格、4833个工作微网格，通过管理微网格，做好治理大文章。当时，宝安很多政府部门都加入了网格化智能监管平台，而且效果都不错。结合深圳市创建国家食品安全示范城市的工作要求，宝安区的试点工作就是食品安全网格化。在这种形势下，宝安食药局按照市创建办和区委区政府的部署，把食药监管加入区网格化智慧管理平台，下一步将继续增加网格化智慧食药安系统相关的功能模块，充实网格化智慧管理工程的内容。目前食品安全监管内容已纳入宝安区网格化智慧管理平台中，主要的巡查任务是针对无经营许可证的食品商店、餐饮场所或无生产许可证的食品加工场所和市场内违规贩卖活禽等两大类行为等。

　　意义和效果

　　宝安区有关方面负责人评价说，该项目的推行丰富了“智慧宝安”的内容，是从宝安区食品药品监督管理局职能范围内食品安全、药品安全监管等业务领域的实际工作需要出发，充分利用宝安区食品药品监督管理局及行业现有的基础设施和信息资源，建立食品药品信息资源数据库（群），采集各类食品药品企业信息，提供食品药品各类企业的日常巡查、执法，事件处置、决策分析、信息服务等方面的各类应用，大力提升了该区食品药品监督管理局行业监管水平和公共信息服务水平，为建设一体化网格化食品药品监管体系提供了强有力的科技支持，有助于宝安区社会公众服务和城市综合管理水平的全面提升，同时，还全面提升了宝安食品药品监管信息化水平。

　　宝安区人大代表认为，食品安全网格化管理可以通过信息平台的自动化控制程序，实现信息采集、信息汇总、信息分析、风险监测、应急指挥、督促检查、综合考评等功能，实现食品安全监管系统及时、快速、规范、高效运行，提高食品安全工作效率，减少食品安全事件的发生。此举提升了政府、企业、社会组织等相关人员的工作效能，满足了“五位一体”综合治理抓安全的要求，群策群力，共同推进安全工作走向法治化道路。

　　宝安食药局基层执法人员认为，网格化智能监管好，实现了巡查和执法单元网格化，做到了工作安排双随机、可追溯。通过数据挖掘和基础数据采集，实现了对企业分类分级，对重点企业重点巡查、重点问题专项巡查。在对企业和隐患分类分级的基础上，实现了人工和系统自动对巡查案件进行执法分流，大力提升了巡查执法效率。

　　下一步的探索和目标

　　——建立基础信息库

　　包括食药安网格基础信息、食药行业责任主体基础信息、食药安案件配置信息、案件基本信息、案件处置信息。

　　——建立事件编码及分类

　　梳理全区食药安案件管理分类，进行统一分类和编码，同时实现与网格化智慧管理平台的分类对应。

　　——建立食药安网格管理体系

　　基于全区4833个基础网格重新划分新的食药安网格，并将网格对应相关的监管对象、执法人员、监管部件等，且在地图上实现可视化。

　　——在管控通APP中新增智慧食药安模块

　　在区统一移动终端——管控通APP中开发智慧食药安板块的功能，实现：

　　（1）全区食药安监管对象综合查询（一企一档）

　　（2）日常专业巡查：根据不同类型的监管对象使用不同的检查表格进行检查并上传结果

　　（3）食药安专业事件处置全流程：采集、分拨处置（自动发拨）、事件接收、事件办理、核查等

　　（4）现场执法：包括现场调查取证、立案登记、现场处理反馈等

　　（5）现场考核：根据不同类型的监管对象使用不同的考核表格进行考核评价

　　——智慧食药安系统平台

　　基于宝安区网格化智慧管理平台扩展智慧食药安系统，将建立食品、药品业务事件板块，设计预留农产品、器械、保健食品、化妆品等板块，实现全区食药安网格基础信息管理、食药行业责任主体基础信息管理、各类日常监管及稽查执法工作事件统一管理、分拨处置、处理反馈，催办督办、统计分析及考核等。

　　通过对接区网格化智慧管理平台，可转办由食药安巡查人员发现的非食药安事件给其他职能部门解决，同时可办理由网格员等其他系统巡查人员上报的事件。

　　——基于U-GIS建设食药安可视化管理系统

　　通过建立食品、药品管理基础数据库以及事件数据库，通过与地理平台系统对接，实现食药安一张图便可按人、格、物、事在地图上实现可视化，并对相关的数据进行关联展示。

　　——企业责任主体互动系统

　　通过建立此子系统实现企业责任主体的相关功能，包括可以和企业互发文件、下达指令给企业，企业按要求自查，上报相关的检查内容、自查发现问题并上报整改的结果等。将在移动终端以及网页端都实现此模块功能。

　　其中包括企业安全管理助手APP和智慧食药安企业管理子系统（桌面版），主要是帮助企业落实主体责任。APP功能主要包括：基本信息填报、现场隐患管理、政府监管信息跟踪、企业信息采集、企业自查、隐患整改;智慧食药安企业管理子系统（桌面版）主要实现：企业分类分级管理模块、企业信息查询模块、信息发布管理模块、催办督办。

　　——基于数据分析的食药安监管决策系统

　　基于已建立的日常管理对象数据、监管数据等，运用大数据分析技术，对网格化监管对象的基础信息、日常监管信息、稽查执法信息、监督抽检信息等进行数据分析挖掘，对食品药品生产经营企业分类分级统计，对重点企业、重点问题量化分析，进而对安全风险进行预警研判，实现精准监管，不断提高食品药品安全监管水平。

　　——数据接口

　　数据接口采用业界通用的技术标准通过服务接口进行交换，与“网格化智慧管理平台”、大数据平台、宝安地理信息系统等系统平台对接，实现案件上报接口、案件环节信息接口、人员信息接口， 人员位置查询接口、人员轨迹查询接口、管理对象查询接口、网格信息查询接口。

　　对于监管对象的行业管理数据，可通过与目前在用的食品安全日常监督检查系统、省、市“智慧食药监”系统对接，共享基础信息、行政许可、行政处罚、投诉处理、抽样检验等数据。